昨天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給；確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善；決定進一步推進信貸資產證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金；部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。會議確定五項措施，促進寬帶網絡提速降費，其中明確，鼓勵電信企業(yè)推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉贈服務等五項措施。

　　重點

　　開放寬帶接入試點企業(yè)將增至百家

　　會議指出，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。

　　五項措施

　　鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

　　推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網國際出入口帶寬擴容。用網絡建設帶動今年各類投資上萬億元。

　　推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。

　　完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區(qū)域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區(qū)等向寬帶建設通行提供便利。

　　加強寬帶接入服務和資費監(jiān)管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質優(yōu)價廉的寬帶網絡服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。

　　幕后

　　總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費

　　早在今年3月5日，李克強在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經濟、農業(yè)界聯(lián)組討論時說，自己到一些國家訪問時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網速都比北京快”。

　　4月14日，在李克強主持召開的經濟形勢座談會上，對于與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關部門負責人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。李克強說，“根據國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

　　“我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了！我聽說，很多導游都隨身帶一個WIFI信號發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。”在研究討論降低網費、流量費時李克強說，“一億游客出國，這是多大的市場啊！老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了！”在昨天常務會議上李克強指出，降低網費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業(yè)降費后，事實上會推動流量消費的增加，實現(xiàn)薄利多銷，最終也會提高企業(yè)的經營效益。

　　加快信息基礎設施建設，進一步提高網速與“降網費”直接相關。“中國是世界上第一大手機擁有國，但網速在世界僅排名80多位，信息基礎設施建設確實太滯后了。”李克強說。他解釋，當前加快推進信息基礎設施建設，一方面可以拉動投資、促進穩(wěn)增長，另一方面也為發(fā)展“互聯(lián)網+”、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。

　　李克強最后強調，提網速、降網費，不僅需要工信部和通信運營商的不懈努力，還需要有關部門的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，最終便利億萬網民。

　　落點

　　新一輪提速以免費翻倍方式為主

　　資費高、網速慢也是國內電信用戶對寬帶服務投訴最多的問題。昨天，記者從國內電信運營商處了解到，近日，國內的寬帶運營商就將啟動新一輪的寬帶免費提速活動。

　　記者從北京聯(lián)通獲悉，聯(lián)通將在本周五公布新的寬帶提速計劃，根據記者了解到的情況“免費翻倍”將成為這一輪提速的主要方式，已完成光纖覆蓋的寬帶用戶，其接入帶寬都將在資費不變的前提下增加一倍。

　　根據寬帶發(fā)展聯(lián)盟公布的今年第一季度我國寬帶速率報告顯示，一季度我國固定寬帶用戶的平均下載速率為5.12Mbps(約655KB/s)，盡管相比去年同期提升了2.19Mbps，可依然落后于很多國家。按照工信部不久前公布的“寬帶中國”2015專項行動意見，到今年年底，8M以上接入速度的用戶，要從現(xiàn)在的46%提升到55%，并且在有條件的地區(qū)要推廣50M、100M高帶寬的接入服務。

　　“有線寬帶和移動無線寬帶的情況應區(qū)分對待。”電信分析師曾韜認為，有線寬帶的基礎建設投入成本相對較大，尤其是光纖骨干網的鋪設，成本高，前期投入大。建成后，具有擴展性強、維護成本較低、帶寬大的優(yōu)勢，所以運營商在有線寬帶提速降費方面尚有調整空間。

　　同時，在移動寬帶方面，近年來從2G到3G，再到4G時代，公眾通信成本下降了3至5倍，“科技是推動進步的核心力量”。曾韜說，重視發(fā)展新一代通信技術，加大對基礎建設的投資，隨著技術的不斷革新，還有鐵塔公司的運營共享鐵塔基站資源，移動流量資費將隨著時間的推移越來越便宜，網速也會越來越快。

　　現(xiàn)場

　　國務院啟動第二輪政策落實督查

　　李克強：督查不要怕得罪人該辦就辦

　　“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明！”昨天的常務會議上，李克強說。

　　昨天的常務會上，部署對國務院政策措施執(zhí)行情況開展大督查，用抓落實推動穩(wěn)增長。李克強強調，督查的目的是為了保證全年經濟社會發(fā)展主要目標任務完成，用督查讓政策“落地”。

　　李克強說，督查不能光靠“聽匯報”，還要“下去看”。各督察組既要找創(chuàng)造經驗的好典型，正面引導；也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖后。

　　“該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院做檢查！”李克強說。

　　這將是本屆政府第二次組織大督查行動。去年6月25日至7月5日，國務院曾派出8個督察組，對16個省（區(qū)、市）、27個部門和單位進行了工作督查。

　　“現(xiàn)在看，去年上半年的督查是有效的，對全年經濟保持合理增速起了關鍵性作用。”李克強說。

　　對于這次大督查行動，李克強明確，督查不僅要“督”地方，也要“督”國務院各部門。要突出重點，圍繞經濟社會發(fā)展展開，堅決打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻與障礙。他說：“國務院定了新規(guī)：常務會通過的文件，7天內下發(fā)。你們部長辦公會的文件幾天能下發(fā)？部門聯(lián)合協(xié)調的文件幾天能下發(fā)？各地方、各部門都要主動作為、提高效率，真正‘動起來’。”

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