【原標題】職業(yè)年金"雙軌制"會否造成不公?8成單位需自籌資金

　　在廣州某“公益三類”事業(yè)單位工作13年的小周，一直沒有解決編制問題。開始，小周也覺得沒啥，去年以來，兩件事情讓小周感覺到“有編制”這頂帽子很管用：有個老領(lǐng)導(dǎo)退休了，每月退休金過萬元，而在同等條件下，合同工退休金不及這位老領(lǐng)導(dǎo)4成。

　　另外，隨著《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的出臺，有專家認為，按照政策規(guī)定，職業(yè)年金針對的對象是機關(guān)事業(yè)單位，也就是說，是針對有編制人員，沒編制人員只能按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度，參加企業(yè)年金，但企業(yè)年金不是強制性的。

　　這兩件事讓小周擔心，新制度是否會造成新的不公?

　　解讀

　　有單位全吃財政有單位自掏腰包

　　本月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，對機關(guān)事業(yè)單位如何建立、運作職業(yè)年金，給予了較具體的規(guī)定。不過，細心人發(fā)現(xiàn)一個問題，雖然都“必須建立職業(yè)年金”，但作為事業(yè)單位，也分不同類型，有不同的建立職業(yè)年金方式：全額撥款事業(yè)單位建立職業(yè)年金方式，與公務(wù)員相同，但非全額撥款的公益二類、公益三類事業(yè)單位，單位實行實賬積累。

　　按照《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，對公務(wù)員和全額財政撥款事業(yè)單位，必須建立職業(yè)年金，單位繳費按照工資總額基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶;個人繳費比例為本人繳費工資的4%，直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。通過漲基本工資、足額繳納養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金，很多專家預(yù)測，短期內(nèi)公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位人員工資水平、養(yǎng)老待遇都不會降低。

　　按照辦法規(guī)定，建立職業(yè)年金后，個人繳費實行實賬積累，單位繳費部分依單位性質(zhì)而定：對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。

　　而對非財政全額撥款事業(yè)的單位，有編制的人員建立職業(yè)年金費用。清華大學公共管理學院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負擔的人力成本，差額撥款的事業(yè)單位在繳納職業(yè)年金時，財政承擔其中多大部分還沒有確定，具體到每個單位的差異應(yīng)該也很大。

　　約8成單位需自籌資金

　　專家分析，非財政全額撥款事業(yè)的單位分為差額撥款事業(yè)單位和自負盈虧事業(yè)單位，預(yù)計對差額撥款事業(yè)單位，財政會給予一定比例的支持;對自負盈虧事業(yè)單位，單位繳費部分或?qū)⑼耆蓡挝蛔曰I資金解決。

　　統(tǒng)計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位員工共3870萬人，其中事業(yè)單位111萬個，有事業(yè)編制3153萬人，機關(guān)單位公務(wù)員約700余萬人，機關(guān)單位完全由財政全額撥款。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，非財政全額撥款的單位約占事業(yè)單位總數(shù)的80%，也就是說僅有小部分事業(yè)單位屬于財政全額撥款。這類單位中，醫(yī)生、老師等占相當比例。

　　非全額撥款事業(yè)單位中，引發(fā)廣泛關(guān)注。一些人擔心的問題是，一些自負盈虧的事業(yè)單位內(nèi)，也許單位自籌資金，費力建立了職業(yè)年金，但不是人人都能享用——因為一些自收自支事業(yè)單位多年停止入編，對同一個事業(yè)單位干同一種活的非編人員，如何同工同酬，考驗“職業(yè)年金”制度設(shè)置的公平與利益平衡。

　　效益不好也要買職業(yè)年金

　　根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值。對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

　　非全額撥款事業(yè)單位，若單位效益不好，能否不買職業(yè)年金?

　　 “肯定不行!”國家行政學院竹立家教授說，按照今年1月國務(wù)院發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，只要是機關(guān)事業(yè)單位，不管是什么類型，都“應(yīng)該建立職業(yè)年金制度”。這表明，對機關(guān)事業(yè)單位來講，建立職業(yè)年金是強制性的，即使自負盈虧事業(yè)單位“單位繳納”部分要自籌，也必須按規(guī)定的比例，為單位員工繳納職業(yè)年金，“就像發(fā)工資，是單位應(yīng)盡的義務(wù)。”

　　人社部社會保障研究所所長金維剛說，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，企業(yè)年金不是強制性的，企業(yè)可以根據(jù)利潤好壞，自主決定是否為員工繳納，或者為選擇性為某部分員工繳納，而職業(yè)年金是強制建立，相當于一項法定的義務(wù)。

　　問題

　　養(yǎng)老金并軌財政壓力驟增

　　按照國務(wù)院的計劃，養(yǎng)老金并軌從2014年10月1日起實施，目前各項配套細則正在抓緊制定。并軌后，僅國家財政支付方面，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力將驟增：一方面，要按照“老人老辦法”，對幾乎沒有繳納過養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位退休干部，全額由財政支付養(yǎng)老金;另一方面，要對2014年10月1日后在職的機關(guān)事業(yè)單位人員，建立養(yǎng)老保險金，個人賬戶完全做實;同時，還要投入財力，建立職業(yè)年金。

　　 “以前只需要按月安排好機關(guān)事業(yè)單位人員退休人員待遇即可，現(xiàn)在不僅要管老人，還要管現(xiàn)職人員;不僅要為機關(guān)事業(yè)單位人員建立養(yǎng)老金，還要建立職業(yè)年金，財政資金支付壓力很大。”華南農(nóng)業(yè)大學就業(yè)與社保系主任張開云認為，根據(jù)財政撥款性質(zhì)的差異，對不同事業(yè)單位建立職業(yè)年金采取不同的繳費機制，既是對現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位管理模式的延續(xù)，從財力上來講，也是無奈之舉。

　　此前，中國社科院陸明濤測算，若政府于2010年按照企業(yè)職工繳費標準，假如一次性做實個人賬戶，則需為政府機關(guān)公務(wù)員補繳養(yǎng)老金約3.9萬億元，為事業(yè)單位人員補繳約5.2萬億元，共計約9.1萬億元，約為2010年GDP的22.6%，當年財政收入的109.27%。

　　而機關(guān)事業(yè)單位繳納職業(yè)年金的部分，成本究竟有多大?平安證券粗略計算，按單位8%的比例，如若機關(guān)事業(yè)單位都做實單位繳納部分，則年繳費超800億元，“并軌”成本壓力不小。

　　支招

　　編外員工退休后要同待遇此次改革是契機

　　要當公務(wù)員，需要經(jīng)歷一系列的考試、考核，在機關(guān)事業(yè)單位，誰是全額撥款人員，并不難認定，因為不同性質(zhì)人員可能工作內(nèi)容都不一樣。可在非全額撥款事業(yè)單位特別是自負盈虧事業(yè)單位里，有編人員與無編制人員并不容易認定，一些單位同工同酬，一些單位已經(jīng)超過16年沒有為新入職員工入編。

　　這類單位，雖然名為“公益三類”事業(yè)單位，但十多年來入職的員工，一直按事業(yè)單位的要求予以管理，但他們本質(zhì)上全部是合同工。

　　隨著養(yǎng)老金并軌的深入推進，這類“同工同酬”的事業(yè)單位非編人員，如何為他們參加養(yǎng)老保險，防止“同工”同事因編制不同產(chǎn)生待遇的巨大差異，避免社會矛盾，顯得日益迫切。

　　廣東省社科院研究員鄭梓楨說，他是事業(yè)編制人員，他接觸過事業(yè)單位里的非編制人員，感覺這個制度很不公平。他認為，“同工同酬”不僅應(yīng)是對在職時的要求，也應(yīng)該針對退休后，“一起干活，都用事業(yè)單位的制度享受無差別管理，到退休，卻是兩種退休方式，這很容易激發(fā)矛盾，甚至引發(fā)訴訟。”

　　鄭梓楨認為，特別是長期不為新員工入編的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位只是對老人是“事業(yè)單位”，對新入職人員完全是個企業(yè)，“這類事業(yè)單位是否要改制為企業(yè)?”他建議，國家應(yīng)該出臺規(guī)定，對這類長期不入編事業(yè)單位予以清理。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學勞動與社會保障系主任朱俊生認為，都在事業(yè)單位“同工同酬”,退休后不管是否有編制，待遇差距都不應(yīng)該太大，“職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于員工福利，個人覺得不應(yīng)該有差別，給編制內(nèi)員工建立職業(yè)年金之后，從公平的角度也應(yīng)該給編制外員工繳納企業(yè)年金，因為這兩者本質(zhì)是一回事，而此次改革正好是個契機。”

　　單位間差別

　　資金需自籌單位

　　●單位構(gòu)成：大部分事業(yè)單位(約80%)

　　●人員構(gòu)成：事業(yè)單位中有編制人員

　　財政全額撥付單位

　　●單位構(gòu)成：機關(guān)、部分事業(yè)單位(約20%)

　　●人員構(gòu)成：公務(wù)員、醫(yī)生、教師等

　　員工間差別

　　無單位編制員工

　　●不能享受職業(yè)年金待遇

　　●可參加企業(yè)年金，企業(yè)年金非強制性

　　有單位編制員工

　　●享受強制性職業(yè)年金

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