????立案之前，嚴禁查封、扣押、凍結(jié)財物，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財物，都應(yīng)當(dāng)及時進行審查；經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。最高人民檢察院近日印發(fā)實施《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理工作。

????辦案與保管相分離

????實踐中，少數(shù)檢察機關(guān)存在不依法依規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的現(xiàn)象。《規(guī)定》強調(diào)，辦案部門應(yīng)當(dāng)將扣押物品交由案件管理部門專門保管、將扣押款項存入唯一合規(guī)賬戶，賦予案件管理部門對辦案部門查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物不規(guī)范的行為提出監(jiān)督糾正意見的職責(zé)，明確規(guī)定案管部門在接收涉案財物時應(yīng)當(dāng)審查辦案部門查封、扣押、凍結(jié)行為是否符合法律和有關(guān)規(guī)定。

????《規(guī)定》明確要求對扣押款項及其孳息應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細賬，嚴格收付手續(xù)。對實物應(yīng)當(dāng)建賬設(shè)卡，一案一賬，一物一卡(碼)。對于貴重物品和細小物品實行分袋、分件、分箱設(shè)卡和保管。對涉案物品專用保管場所防火、防盜、防潮、防塵的設(shè)置條件作了具體規(guī)定，如安裝防盜門窗、報警器、監(jiān)視器，配備必要的除濕、調(diào)溫、計量等設(shè)備設(shè)施。

????另外，對辦案部門人員查看、臨時調(diào)用以及移送、處理涉案財物的出庫審批機制也作了進一步調(diào)整完善。

????明確涉案財物審前返還程序

????《規(guī)定》進一步明確和完善對涉案財物的審前返還與先行處置程序。

????在訴訟過程中，對權(quán)屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進行的，應(yīng)當(dāng)依法及時返還。權(quán)屬有爭議的，應(yīng)當(dāng)在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時一并處理。在扣押、凍結(jié)期間，對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請并經(jīng)檢察長批準，可以先行變賣、拍賣。權(quán)利人申請出售被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，或者扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時審查辦理。

????明確涉案財物的處理期限

????《規(guī)定》進一步明確訴訟程序終結(jié)后對涉案財物的處理期限、責(zé)任部門、審批流程、處理方式等，防止違法處理、拖延處理，損害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益等問題。明確規(guī)定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對涉案財物作出處理。情況特殊的，可以延長三十日。對不同種類案件的涉案財物，規(guī)定了不同的處理方式：對不需要追繳的涉案財物，依法予以返還；對需要追繳的，區(qū)分撤銷案件、不起訴和法院作出判決等不同情形，適用不同的程序上繳國庫。

????當(dāng)事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結(jié)不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關(guān)于涉案財物的處理部分不服的，可以依照刑事訴訟法和有關(guān)規(guī)定提出申訴或者控告；人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結(jié)果。

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