央視曝張家界高球場違建

　　【中央嚴(yán)令下，張家界為何頂風(fēng)而上？】大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場的通病。一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。而且，高爾夫球場帶來的環(huán)境破壞和污染也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。這背后，不乏存有腐敗現(xiàn)象，和巨大的物質(zhì)利益誘惑！

　　最近幾年，張家界的天門山景區(qū)以及武陵源核心景區(qū)附近居然建起了高爾夫球場。眾所周知，早在2004年，國家就明令禁止建設(shè)和審批高爾夫球場項(xiàng)目，這里的高爾夫球場是如何通過審批，又是如何獲得土地的呢？

　　“體育公園”過審批搖身一變成球場 世界自然遺產(chǎn)景區(qū)成宣傳噱頭

　　1月下旬，記者來到了張家界市，出機(jī)場不久，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到一個(gè)大型廣告牌，上面寫著張家界高爾夫球會(huì)的字樣。不過，當(dāng)記者找到這家高爾夫球場的南門，想進(jìn)去看看時(shí)，被門口的保安攔下。

　　張家界高爾夫球場會(huì)所大型廣告牌

　　張家界高爾夫球場保安：人不讓進(jìn)。

　　保安說不是球會(huì)會(huì)員的話，這里是不讓隨便進(jìn)的，記者只能作罷。路邊摩的師傅告訴記者，高爾夫球場的正門就是從這里進(jìn)去。

　　摩托車司機(jī)：到高爾夫球場，好像還有個(gè)七八公里，走路走不過去。

　　記者：現(xiàn)在有人打球么？

　　摩托車司機(jī)：有。

　　坐著師傅的摩托車，行駛了大約10來分鐘，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來到了一個(gè)類似酒店大堂的地方，工作人員立刻迎了上來。

　　張家界高爾夫球場工作人員表

　　這位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，他們這里的球會(huì)會(huì)員卡的價(jià)格大概是7萬元，不過現(xiàn)在他們推出了一種可以充值的臨時(shí)消費(fèi)卡。

　　張家界高爾夫球場工作人員：現(xiàn)在充值2萬元錢，都是享受380一場的打球價(jià)格。

　　這位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，這里的私密性非常好，因?yàn)橹挥袝?huì)員才能進(jìn)來。

　　記者：這個(gè)還是一般不對(duì)外是吧？

　　張家界高爾夫球場工作人員：對(duì)。

　　隨后，工作人員又帶記者來到了屋外的走廊，這里能看見球場部分的場地，球場內(nèi)草地已經(jīng)全部枯黃，場內(nèi)打球的并不多，不遠(yuǎn)處就是國家5A景區(qū)——張家界天門山國家森林公園。

　　張家界高爾夫球場部分場地

　　張家界高爾夫球場工作人員：我們球場是以天門山做背景，可以這樣講。

　　工作人員給記者提供的宣傳圖冊(cè)上，晴日下的高爾夫球場和天門山幾乎連為一體，天門山的奇美近在咫尺，整個(gè)球場看上去氣勢非凡。宣傳冊(cè)這樣寫到：俱樂部位于風(fēng)景秀美的國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)天門山旁，球會(huì)會(huì)所于天門洞遙相呼應(yīng)，高爾夫球場與天門山融為一體，在球場的每個(gè)角落都能欣賞到天門洞的最佳景觀。

　　張家界高爾夫球場宣傳冊(cè)

　　當(dāng)記者提出去球場內(nèi)部看看時(shí)，被這里的工作人員婉言拒絕。

　　張家界高爾夫球場工作人員：目前你進(jìn)去逛也沒有多大意義。

　　在知情者的指引下，記者從一條小路進(jìn)入了球場內(nèi)部，剛準(zhǔn)備用手機(jī)拍攝幾張打球的照片，隨即也被制止。

　　打球者：喂，喂，不讓拍照。

　　早在2004年1月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知，要求地方各級(jí)人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。讓人疑惑的是，這個(gè)2007年才開始準(zhǔn)備投資的高爾夫球場，是如何通過審批立項(xiàng)、并最終建成營業(yè)的呢？

　　張家界市政協(xié)副秘書長、原張家界市城管局副局長龔厚欽，在他的實(shí)名博客中，曾公開反映張家界高爾夫球場的問題，龔厚欽的博客寫到：2007年12月，張家界市發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于張家界體育生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(張發(fā)改投資【2007】148號(hào))，同意項(xiàng)目建設(shè)。

　　2007年12月張家界市政府下發(fā)《關(guān)于張家界體育生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》

　　張家界市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人王支隊(duì)長：(高爾夫球場)手續(xù)還都沒有全，這個(gè)項(xiàng)目原來報(bào)天門洞體育公園，放得(附屬)有高爾夫球場。

　　審批的是體育公園，建設(shè)的卻是高爾夫球場，這本身就是嚴(yán)重違規(guī)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，2010年3月，張家界高爾夫球場未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工建設(shè)，毀林約1200畝，占地約2000畝，2011年1月，張家界國土部門曾經(jīng)對(duì)這家高爾夫球場的違法占地問題處以173萬元的罰款，但這時(shí)的球場，幾乎是在政府部門的默許之下，已基本建成。

　　王支隊(duì)長：默許(建成)以后，清查對(duì)他(球場建設(shè)者)進(jìn)行了處罰，對(duì)事進(jìn)行了處罰，對(duì)人進(jìn)行了處理。

　　那么這樣一個(gè)嚴(yán)重違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目，為什么一直沒有人制止呢？現(xiàn)任張家界市政協(xié)副秘書長的龔厚欽曾向記者透露，張家界市的主要領(lǐng)導(dǎo)曾在多次會(huì)議上表示高爾夫項(xiàng)目必須上馬。

　　現(xiàn)任張家界市政協(xié)副秘書長、張家界市原城管局副局長龔厚欽：(會(huì)議)就說體育公園的事兒，其他有些城市也在搞，須打擦邊球，以體育公園的名義，先上車，后買票，買不到票也沒有關(guān)系。

　　正是在當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)下，2012年，這座以體育公園名義立項(xiàng)，違規(guī)、違法建設(shè)起來的高爾夫球場正式對(duì)外營業(yè)至今。那么，這些擴(kuò)建的土地又從哪里來呢？為了弄清事實(shí)的真相，記者從小道來到了高爾夫球場西面的山上，這里大片的山地明顯有被推過的痕跡，附近居民告訴記者，這里就是高爾夫球場的二期工程，球場都是租用他們的土地。

　　張家界市永定區(qū)村民：是去年就征了，都有一年半了。

　　張家界永定區(qū)被征地的村民

　　村民告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，從前這些地方都是林地、果樹還有耕地，現(xiàn)在都已經(jīng)被推平，而且他們都是迫于政府的壓力，萬般無奈的情況下，不得已將每畝地以每年900元的價(jià)格租給了球場。

　　張家界市永定區(qū)村民：就是政府和村委會(huì)幾級(jí)的強(qiáng)行弄(征)的。

　　明一套暗一套 高爾夫球場違規(guī)建設(shè)毀耕地上千畝

　　從張家界市區(qū)往北約30公里是張家界的武陵源區(qū)，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質(zhì)遺產(chǎn)核心景區(qū)所在地。到達(dá)武陵源區(qū)后，路邊院墻圍起來的大片區(qū)域引起了記者注意。沿著這條小路，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來到了圍墻附近的一戶居民家。

　　記者：問一下，這里是在建什么啊？

　　張家界市武陵源區(qū)村民：建高爾夫球場啊。

　　從這些房子后面，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者繞進(jìn)了正在建設(shè)的高爾夫球場，這里果然豁然開朗，挖土機(jī)、推土機(jī)正在緊張作業(yè)，運(yùn)土的車輛也在不停來回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對(duì)比。有些地方，高爾夫球場的雛形已經(jīng)完成。據(jù)現(xiàn)場工人介紹，他們2014年年初到現(xiàn)在就一直沒有停工。

　　記者：都是(高爾夫)球場是吧？

　　張家界市武陵源高爾夫球場工人：是的。

　　中央三令五申不得審批、建設(shè)高爾夫球場，張家界武陵區(qū)為什么還在明目張膽地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場呢？這個(gè)高爾夫球項(xiàng)目又是如何經(jīng)過審批的呢？

　　張家界國土局武陵分局2004年1月的這份投訴回復(fù)，暴露了這其中的秘密，這份回復(fù)寫到：武陵源原生態(tài)綠景休閑園項(xiàng)目，2009年5月是由湖南省人民政府統(tǒng)一組織的“港恰周”簽約項(xiàng)目，由張家界新東陽體育娛樂有限公司籌資修建，項(xiàng)目總投資5億元。也就是說，這個(gè)球場同樣是掛羊頭賣狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場。

　　附近村民告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，他們估計(jì)這個(gè)球場項(xiàng)目占地應(yīng)該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：良田就不允許耕種了，把那個(gè)水溝都?xì)У袅恕?/p>

　　張家界市武陵源區(qū)村民老毛：這里90%是田。

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：連荒山一起大概3000畝，只多不少。

　　記者：水田大概有多少？至少有多少？

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：大概是2000畝左右。

　　村民告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，建設(shè)這個(gè)高爾夫球場項(xiàng)目，拆遷涉及沙坪、高云和軍地坪3個(gè)居委會(huì)，24個(gè)居民小組，被征地戶約700戶1800人，每畝土地補(bǔ)償農(nóng)民約4萬元。現(xiàn)在征地拆遷以基本完成，這里已經(jīng)沒有了從前的模樣。伴隨著球場建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚恢倍荚谙蛏霞?jí)政府反映地方強(qiáng)拆強(qiáng)征以及球場建設(shè)的違法問題，多位村民也為此付出了沉重代價(jià)。

　　張家界市武陵源村民：還把我送到張家界拘留所，關(guān)了5天5夜，我72歲了啊。

　　當(dāng)?shù)卣`背中央禁令建設(shè)高爾夫球場本身就是違規(guī)，而《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)球場建設(shè)在土地征用過程中，也存在說不清、道不明的情況。

　　《停止違法行為通知書》局部

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從這份張家界市國土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報(bào)回復(fù)上看到，這個(gè)以休閑公園名義建設(shè)的高爾夫球場在建設(shè)過程中還多次出現(xiàn)違法情況：2011年8月，因球場建設(shè)違法未征先用土地，被下達(dá)《停止違法行為通知書》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬元的罰款。2013年6月，張家界國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，無論是張家界高爾夫球場還是武陵源高爾夫球場，他們都還在等待上級(jí)“解凍”。

　　記者：張家界解凍是什么意思？

　　張家界國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人王支隊(duì)長：就是同意。

　　記者：同意是這個(gè)，還是哪個(gè)？

　　王支隊(duì)長：兩個(gè)(球場)都同意。

　　采訪中《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)，在張家界市，除了已經(jīng)建成的張家界高爾夫球場和正在建設(shè)的武陵源高爾夫球場，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場。如果按照這樣的規(guī)劃，未來在張家界武陵源景區(qū)及周邊將會(huì)有4座高爾夫球場。

　　張家界市武陵源區(qū)村民：我們這個(gè)地方都是田野風(fēng)光，到處都是田。你們現(xiàn)在政府，都是在搞違法。政府犯了法，你們知法犯法。

　　中央嚴(yán)令新建球場 張家界為何頂風(fēng)而上

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場的通病。一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。而且，高爾夫球場帶來的環(huán)境破壞和污染也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。

　　公開資料顯示，一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場一年施用化肥、農(nóng)藥至少150噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

　　高爾夫球場帶來的巨大環(huán)境污染

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長周珂：在我看來，高爾夫球場違反規(guī)劃的濫建，是對(duì)于社會(huì)的公共的利益，對(duì)于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響。

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設(shè)高爾夫球禁令不下10個(gè)。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布【2004】1號(hào)文，要求各地暫停新建高爾夫球場和清理已建、在建項(xiàng)目，至此，高爾夫球場審批大門正式關(guān)閉。然而一家民間機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，中國高爾夫球場數(shù)量從2004年的178家增長到現(xiàn)在的587家，而實(shí)際數(shù)量可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，因?yàn)檫€有上千家練習(xí)場和在建或建成未營業(yè)的球場游離在統(tǒng)計(jì)之外。

　　周珂：開一個(gè)高爾夫球場絕對(duì)要比建一個(gè)老百姓的休息的公園要賺錢多的多，基于這點(diǎn)地方政府也會(huì)把它作為一個(gè)所謂的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來去追求它。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問題。這個(gè)背后確實(shí)是有著非常復(fù)雜的原因，和非常巨大的物質(zhì)利益的誘惑。