基層部門“欺上騙下”，“末梢腐敗”頻現(xiàn)監(jiān)管漏洞

　　2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，根據(jù)該辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，并負(fù)責(zé)將申請(qǐng)材料等報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

　　然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當(dāng)審核的“裁判員”、又當(dāng)申請(qǐng)的“運(yùn)動(dòng)員”。

　　根據(jù)規(guī)定，困難群眾申請(qǐng)低保的流程大致可概括為群眾申請(qǐng)－審查受理－家庭調(diào)查－民主評(píng)議－審核審批－資金發(fā)放－動(dòng)態(tài)管理。然而，在這個(gè)流程中，常常會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的情況，有的只是走走過場(chǎng)，甚至出現(xiàn)篡改、歪曲的現(xiàn)象，滋生腐敗。

　　——不予受理，申請(qǐng)無門。一些官員為了保證與自己“關(guān)系好”的人拿到低保名額，在第一關(guān)就“關(guān)”住了一些困難群眾。“低保戶人選往往在村委會(huì)開會(huì)討論前就已確定。”海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請(qǐng)也不會(huì)有回音。

　　——缺乏調(diào)查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把“背景”藏著掖著。湖南耒陽(yáng)長(zhǎng)坪鄉(xiāng)譚南村原村支書黃國(guó)華等人竟篡改民主評(píng)議會(huì)議記錄來決定低保指標(biāo)的歸屬；還有一些地區(qū)的民主評(píng)議會(huì)長(zhǎng)久以來沒有村民代表參加。

　　——你來我批，蒙混過關(guān)。一些上級(jí)審批部門光履行“從紙到紙”的使命，不深究申請(qǐng)材料的真實(shí)性，使得“審批”成了機(jī)械運(yùn)動(dòng)。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會(huì)救助員利用職務(wù)之便，采用冒簽他人名字的方式，26次冒領(lǐng)19名補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助款11萬(wàn)余元，并作為個(gè)人使用。而這場(chǎng)騙局，上級(jí)部門本只要根據(jù)規(guī)定履行好審核義務(wù)即可戳穿。

　　——一保“終”生，較少?gòu)?fù)查。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化時(shí)，低保家庭應(yīng)報(bào)告，上級(jí)部門應(yīng)復(fù)核。然而，一些地方并不重視或是刻意無視這種動(dòng)態(tài)管理，頻現(xiàn)“死人吃低保”事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世后仍舊“領(lǐng)”了2年的低保金，而其子是當(dāng)?shù)孛裾块T干部。

　　暢通監(jiān)督機(jī)制以清理“官保保”

　　“低保這個(gè)事情上，基層干部的權(quán)力太大。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻如此感嘆。在整個(gè)低保政策中，基層干部擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，從而也就擁有著集中的權(quán)力。一些“官保保”玩弄職權(quán)，無視規(guī)章制度，把國(guó)家安排自己管理的低保當(dāng)做發(fā)給自己的“紅包”。一些基層群眾把問題反映上去之后得不到反饋，反倒會(huì)“惹惱”基層干部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。

　　據(jù)了解，海南臨高縣一位家庭狀況困難的村民從2010年開始申請(qǐng)低保，三年來均遭拒絕，今年在對(duì)村干部有所“表示”之后，才第一次領(lǐng)到低保金，并被告知不要對(duì)外聲張，否則明年將不再批準(zhǔn)申請(qǐng)。

　　針對(duì)低保不公現(xiàn)象，各地多次開展清理違規(guī)低保行動(dòng)，并集中整改。記者發(fā)現(xiàn)，不少整改工作實(shí)際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會(huì)議、近親低保單獨(dú)備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動(dòng)并非長(zhǎng)久之計(jì)，“官保保”仍然不斷再現(xiàn)。朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前的低保流程嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，既沒有監(jiān)督主體也沒有監(jiān)督機(jī)制，使得國(guó)家補(bǔ)助沒有給到應(yīng)給的補(bǔ)助對(duì)象，困難群眾的利益難以得到保護(hù)。

　　調(diào)研多地農(nóng)村問題的華中科技大學(xué)教授賀雪峰認(rèn)為，要使得“官保保”問題得到長(zhǎng)效解決，需要建立暢通的監(jiān)督渠道，建立完善的信息公開機(jī)制。“監(jiān)督機(jī)制要落到實(shí)處，群眾的舉報(bào)要即時(shí)受理，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例。”

　　“可以把權(quán)力更多地交給群眾。”朱啟臻表示，對(duì)基層干部權(quán)力的約束要從基層群眾做起，讓他們發(fā)得了言、見得了文、說得了話。“需要建立起一套健康的基層群眾議事規(guī)則，完善監(jiān)督機(jī)制，使低保信息公開透明。”

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