地產貸款腐敗陰影籠罩內蒙古銀行

　　就在姚永平被宣布立案偵查之后4天，10月21日，內蒙古檢方再次公布，阿拉善盟檢察分院決定逮捕涉嫌向內蒙古銀行原董事長楊成林行賄的犯罪嫌疑人郭某某，郭某某系內蒙古隆聚園房地產開發有限責任公司、建亞煤炭設備有限公司經理。

　　內蒙古檢察院公布的信息顯示，為得到內蒙古銀行貸款，郭某某送給時任內蒙古銀行董事長楊成林價值900萬元的某公司股份。工商資料顯示，內蒙古隆聚園房地產開發公司注冊資金3001萬元，股東為兩位自然人，郭建亞為大股東，持股99.5%，韓麗媛持股0.5%，并擔任法人代表。

　　上述內蒙古銀行知情人士透露，楊成林是在離任審計時被查出問題，后直接移送內蒙古自治區檢察院，涉案其中的還有一位包頭土右旗“要”姓商人，在審理過程中又牽出姚永平。

　　隨后，一位接近內蒙古自治區檢方的人士對《中國經濟周刊》記者證實，目前內蒙古檢察院直接控制了包頭市土右旗一房地產公司——包頭諾寶投資有限責任公司的實際操控人要某某。

　　要某某為包頭市土右旗人，早年曾經營中藥材，長年在呼和浩特做生意。2009年，在包頭土右旗圈下大片土地搞房地產開發，成為當地最具實力的地產開發商。

　　土右旗一位政府官員介紹，要某某在當地很有影響，在成為資金雄厚的地產開發商后還引來外界對其資金來源的揣測。但從今年開始，由于資金鏈出現問題，導致其開發的房產項目無法順利交房，一度引發購房者上訪。

　　記者在采訪中發現，要某某曾在土右旗開發了一個樓盤項目叫“諾寶”，內蒙古銀行在當地設立的分支機構占用著這個開發項目的一幢四層大樓。內蒙古銀行的工作人員告訴《中國經濟周刊》，這是內蒙古銀行向開發商買下的辦公場所，有4000平米，剛剛開始試營業。同時，與其緊緊相鄰的是內蒙古銀行的另一個下屬機構“蒙銀村鎮銀行”，也同樣占用了一幢四層的辦公大樓。

　　《中國經濟周刊》記者查閱內蒙古銀行2010年年報發現，在“報告期末前十名貸款客戶”一欄中有“包頭諾寶投資有限責任公司”，貸款余額為1.45億元，占當年貸款總額比例1.09%。但在隨后幾年的年報中，內蒙古銀行未再列出其前十大貸款人的具體名稱。

　　在當地人眼中，近幾年來，內蒙古各地區的房地產發展異常火爆，呼和浩特落馬官員也大多與地產有關，近期一審被判死緩的呼和浩特市副市長薄連根也是身陷地產腐敗。“現在看來，金融機構涉及地產的問題也在逐漸暴露出來。”上述土右旗政府官員坦言。

　　內蒙古金融辦主任空降“維穩”

　　內蒙古一位不愿具名的金融監管人士告訴《中國經濟周刊》，“發生這么大的事，肯定會有很大的負面影響，內蒙古銀行職工情緒不穩也是情理中的事情。”

　　上述內蒙古銀行的知情人士透露，近些天一些大客戶已經開始選擇其他銀行，而當地其他銀行也在以內蒙古銀行近來發生的腐敗丑聞為由拉走很多內蒙古銀行的大客戶。

　　10月17日下午，在最高檢公布姚永平涉嫌受賄罪、違法發放貸款罪立案偵查后不久，位于呼和浩特市賽罕區騰飛南路33號的內蒙古銀行總部大樓便緊急召開會議，內蒙古金融辦主任李雅空降內蒙古銀行主持大局。

　　上述知情人士告訴《中國經濟周刊》，近幾天內蒙古銀行高管一直都在開會，自治區政府高度關注內蒙古銀行的穩定工作，金融辦主任作為監管領導直接派駐內蒙古銀行便是明證，但由于李雅的董事長任命還需要當地銀監局的核準，所以截至發稿時，李雅仍為內蒙古銀行黨委書記，可能會在兩到三個月后成為董事長。

　　10月21日下午，內蒙古銀行在呼和浩特召開重點工作推進暨黨風廉政建設工作會議。內蒙古銀行黨委書記、擬任董事長李雅表示，要切實落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制。

　　管理難題：“副廳級監事長如何監督正廳級董事長？”

　　在當地的金融界人士看來，正廳級“高官”楊成林身居內蒙古銀行一把手之位14年，可謂位高權重，一方面享受著國家正廳級官員的行政級別，另一方面拿著企業高管年薪，身處既當官又發財的極好位置，本來應該恪盡職守，但卻最終沒有經得起誘惑。

　　梳理內蒙古銀行近年來的發展軌跡發現，這家銀行真正的快速發展是在其更名之后。1999年，呼和浩特市商業銀行成立時只有資本金1.0385億，全行資產總額只有12億，由13家信用社改制而成。

　　機會始于2009年8月，內蒙古財政廳入股3億元，成為第一大股東，注冊資本也擴大為15億元。2009年經中國銀監會批準，更名為內蒙古銀行股份有限公司，并獲準跨區域經營。2011年因擴張需要和新建大樓再度增資擴股15億元，資本金達到30億。

　　此后，內蒙古銀行一路攻城略地。到2013年，年報顯示銀行總資產已達653億，凈利潤為8.68億。據介紹，目前，內蒙古銀行旗下轄1家營業部(呼和浩特)， 9家分行(呼和浩特、烏海、包頭、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布、興安盟、哈爾濱)，76家營業網點，并在河北、貴州、深圳等省市主發起設立村鎮銀行31家。

　　據介紹，內蒙古銀行成立之時就有人建議，雖然要充分利用地方政府的支持和推動來做大做強，但也要回避地方政府的過多行政干預。“如果地方政府行政干預太多則不利于銀行的發展。”上述內蒙古銀行知情人士分析認為，內蒙古自治區政府戰略性入股內蒙古銀行起到的作用很大，但一定程度上也留下了一些隱患，表現在政府管得太多則死，放得太松則亂。

　　“政府顯然更希望其以市場化方式來運行，表面上看并未太多干涉，但一些固有的內在因素仍然在起著作用。”該知情人士表示。

　　《中國經濟周刊》記者在采訪時了解到，內蒙古銀行董事長級別為正廳級，其任職并非像正常股份制企業一樣真正由股東大會選舉，而是基本由內蒙古自治區組織部任命產生，與其監管機構內蒙古銀監局和內蒙古金融辦為同一級別。早在呼和浩特市商業銀行任董事長時，楊成林在人事上便直接由自治區政府管理，而其他人則由呼和浩特市政府管理，更名為內蒙古銀行后，楊成林在銀行內的威望和在地方上的地位更是得到了大大的提升。

　　在采訪中，記者了解到，像內蒙古銀行這樣的機構，當地很多政府官員都愿意去任職，《中國經濟周刊》了解到，內蒙古銀行的不少部門副職，也有不少內蒙古黨委、政府部門的原官員擔任。

　　“公司化治理在內蒙古銀行能否真正走得通，還需要探討。與其他股份制企業不同的是，作為國有控股的內蒙古銀行的股東們事實上并不特別在意作為股東的話語權，甚至不是特別在意分紅。”上述內蒙古銀行知情人士分析，在內蒙古銀行的股東名單里，有企業也有地方政府，當股東明知無法以《公司法》制衡高管層時，更希望的是放棄話語權獲得銀行的更大支持，所以股東大會和監事會在內蒙古銀行內部所表現出的制衡作用相對較弱。

　　“另外，讓一個副廳級的監事會主席監督一個深耕14年的正廳級董事長會不會有難度，不想都會明白。”上述知情人士坦言。

　　目前，內蒙古有兩大城市商業銀行，一是內蒙古銀行，一是包商銀行。在內蒙古銀行，內蒙古自治區政府持股11.68%，包括烏蘭察布市政府和通遼市政府在內的地方政府所持股份占股約為15%左右。

　　雖然近幾年內蒙古銀行看起來發展很快，但與幾乎完全民營化的城商行——包商銀行相比卻弱了很多。據悉截至2013年末，包商銀行的國有股占總股本的0.42%，總資產是內蒙古銀行的3倍還多，達到2425億元，已名列內蒙古民營企業百強前5位。

　　《中國經濟周刊》記者曾致電內蒙古銀行試圖了解今年前三季度的經營業績，但對方婉拒并表示，“第三季度要比之前還要好一些。”記者試圖從內蒙古銀行更進一步了解經營情況，但截至發稿，內蒙古銀行一直未再回復。記者通過不同渠道了解到，內蒙古銀行方面目前總資產可能已突破800億元。

　　在內蒙古銀行成立時，楊成林的一段講話十分精彩：“要耐得住寂寞，經得住誘惑，也要不以善小而不為，不以惡小而為之。”4年之后的今天，楊成林卻正是因“一己之利”而被查，前后落差，個中滋味，只有楊成林自己知道。

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