紅色通緝令威懾外逃者

　　在海外追逃時(shí)，可以通過國際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。要犯通報(bào)有多種，其中紅色通緝令最接近于“國際逮捕令”。國際刑警組織針對(duì)中國籍嫌疑人發(fā)布的紅色通緝令已有160個(gè)。

　　除了和嫌疑人潛逃國合作之外，中國也和國際刑警組織展開密切合作。國際刑警組織是除聯(lián)合國外，規(guī)模第二大的國際組織，也是全球最大的警察組織，包括190個(gè)成員。

　　在海外追逃時(shí)，可以通過國際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。要犯通報(bào)有多種，其中紅色通緝令最接近于“國際逮捕令”。國際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，可根據(jù)通緝令對(duì)通報(bào)人員實(shí)施定位、拘捕，并按照本國相關(guān)法律協(xié)助進(jìn)行國際引渡。

　　據(jù)國際刑警組織官網(wǎng)顯示，截至11月1日，國際刑警組織針對(duì)中國籍嫌疑人發(fā)布的紅色通緝令有160個(gè)。這些被通報(bào)的人員中，包括有組織犯罪、黑社會(huì)組織等犯罪嫌疑人，也包括詐騙、貪污腐敗等案件的犯罪嫌疑人。其中，原河北省省委書記程維高之子程慕陽便名列其中。

　　通緝令顯示，程慕陽1969年出生于江蘇常州，身高1.77米，被指控為“利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、片區(qū)或者以其他手段非法占有國有資產(chǎn)，構(gòu)成貪污犯罪。隱匿、轉(zhuǎn)移、收購或者充當(dāng)代理人，賣出明知是通過犯罪所得的財(cái)物。”

　　媒體公開報(bào)道顯示，程慕陽幫助程維高秘書李真轉(zhuǎn)移贓款和勾結(jié)他人共同貪污國家資產(chǎn)535萬元。2000年9月4日，程慕陽離港外逃前往加拿大，至今仍未被抓捕歸案。

　　2013年8月12日，上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡攜款潛逃。在專案組提請下，中國公安部通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，向190個(gè)國際刑警成員發(fā)布協(xié)查通報(bào)。中國警方與斐濟(jì)執(zhí)法部門通力合作，在斐濟(jì)成功抓獲陳怡，并于8月19日晚將陳押解回國。

協(xié)助國分享被沒收資產(chǎn)

　　對(duì)于被沒收資產(chǎn)的最后處置，分享是國際慣例。美國、歐盟、日本、新加坡等國都與其他國家簽署了類似協(xié)議。專家稱，合作追贓將考驗(yàn)中國的取證能力。

　　跨國追捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，不僅要追逃，也要追贓。

　　對(duì)于被沒收資產(chǎn)的處置，分享是國際慣例。美國、歐盟、日本、新加坡等國都與其他國家簽署了類似協(xié)議。在美國，分享被沒收資產(chǎn)的比例取決于美國司法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法合作中做出的“貢獻(xiàn)”—重大協(xié)助分享比例為50%至80%，較大協(xié)助分享比例為40%至50%，提供便利分享比例通常在40%以下。

　　黃風(fēng)介紹說，澳大利亞《犯罪收益追繳法》中有“資產(chǎn)分享”的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)，在幫助其他國家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對(duì)被沒收的資產(chǎn)實(shí)行分享。不過，澳大利亞法律沒有明確規(guī)定被沒收資產(chǎn)的分享比例，分享額度取決于很多因素，如請求國提供證據(jù)材料的分量、犯罪行為所造成的損失等。

　　黃風(fēng)說，關(guān)于被沒收資產(chǎn)的處置，中國此前沒有分享機(jī)制，現(xiàn)在也在慢慢改變。“我國禁毒法已經(jīng)明確規(guī)定，可以和外國分享被沒收的資產(chǎn)。去年我國和加拿大簽訂了受益追繳和分享的協(xié)議。”

　　黃風(fēng)強(qiáng)調(diào)，合作追贓，將考驗(yàn)中國的取證能力。“比如說，如果贓款是通過洗錢方式轉(zhuǎn)移到國外，那么首先就要確認(rèn)這些贓款是犯罪所得，而且是發(fā)生在中國的商業(yè)犯罪。這些材料需要中方來提供。”

　　黃風(fēng)表示，如果不提供這些材料，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人已經(jīng)在澳大利亞購置了房產(chǎn)，按照澳大利亞法律做了房產(chǎn)登記，澳方就會(huì)認(rèn)為這些資產(chǎn)是合法所得，就不能隨便沒收這些房產(chǎn)。只有中方提供證據(jù)，證明外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人購置房產(chǎn)的資金來源于違法犯罪行為，澳方才能采取法律措施。

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歐盟：歐洲逮捕令更便捷

　　與引渡外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人相比，歐盟的逮捕令制度更加快捷簡便。

　　歐盟成員國已經(jīng)簽署了《歐洲引渡條約》，但引渡程序復(fù)雜，耗時(shí)較長，所以后來歐盟成員國呼吁廢除引渡制度，建立一種全新的、簡單快捷的人員移交制度。

　　2002年，歐盟通過《歐盟理事會(huì)關(guān)于成員國間使用歐洲逮捕令和緝捕制度的框架性決定》。該決定廢除了各成員國之間傳統(tǒng)的引渡制度，代之以全新的逮捕令與移交制度。犯罪地國發(fā)出歐洲逮捕令后，歐盟各成員國之間根據(jù)相互承認(rèn)原則，必須毫不猶豫地執(zhí)行該逮捕令。

　　黃風(fēng)介紹說：“歐洲逮捕令是統(tǒng)一的格式，其中列舉了特定的犯罪，只要屬于這個(gè)列舉的犯罪范圍內(nèi)，所簽發(fā)的逮捕令符合統(tǒng)一的格式，歐盟各成員國就相互承認(rèn)，相互履行。”

　　與引渡相比，逮捕令制度更加快捷。按照規(guī)定，成功移交一個(gè)逃犯最多不超過90天，而在被請求人同意的情況下，移交決定必須在10天內(nèi)做出。而且，國際引渡合作中一個(gè)重要原則是雙重犯罪原則，既只有請求國和被請求國雙方法律都認(rèn)為某種行為是犯罪行為，并且所受刑罰需達(dá)到一定期限以上，才可以進(jìn)行引渡。逮捕令則弱化了這一原則。

　　在逮捕令生效的2004年，歐盟成員國之間成功移交一個(gè)罪犯的平均時(shí)間，從之前的9個(gè)月降低到了43天。

美國：誘捕綁架外逃者

　　目前，美國和100多個(gè)國家締結(jié)了引渡條約，引渡是其海外追逃的主要方法。

　　美國先后加入了《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》、《禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等包含關(guān)于追繳犯罪所得國際合作條款的國際公約。

　　在調(diào)查和追繳犯罪所得方面，美國各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)均負(fù)有法律職責(zé)。在聯(lián)邦層面，司法部“打擊有組織犯罪與欺詐處”、“資產(chǎn)沒收與反洗錢處”和刑事局“國際事務(wù)辦公室”主要負(fù)責(zé)對(duì)非法資產(chǎn)的調(diào)查、追繳以及相關(guān)的國際合作工作。在地方層面，各州的聯(lián)邦檢察官辦公室也設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)司法部的指示執(zhí)行關(guān)于追繳犯罪資產(chǎn)的國際合作事項(xiàng)。

　　美國國土安全部管轄的“移民和海關(guān)執(zhí)法局”，在美國本土設(shè)有150個(gè)辦公室，并且注重于外國執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作，在全球范圍內(nèi)開展調(diào)查取證、搜捕罪犯、凍結(jié)和沒收資產(chǎn)。

　　除引渡外，美國海外追逃的替代手段中不乏一些比較極端的手段，比如誘捕、綁架等。不過，綁架屬于“硬處理”手段，極有可能引發(fā)國與國之間的緊張關(guān)系。所以，這種方式也面臨著較多爭議。

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