中新社北京10月15日電 (記者馬海燕)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開。這將是中國(guó)改革開放以來中共第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)。用依法治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為制度建設(shè)開辟新境界，被外界寄予厚望。

　　中共十八大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說，可以預(yù)見司法體制改革、反腐制度化、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等方面都將在四中全會(huì)后出現(xiàn)重大突破。

　　中國(guó)學(xué)術(shù)界第一次明確提出要實(shí)行依法治國(guó)是在1979年。依法治國(guó)方略首次被提升到執(zhí)政黨和國(guó)家政治層面，是在1997年9月的中共十五大。當(dāng)年的十五大報(bào)告提出，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從此將“依法治國(guó)”確立為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

　　1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫入憲法，從而使“依法治國(guó)”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

　　2002年11月，中共十六大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。

　　2007年10月，中共十七大報(bào)告提出，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　2012年11月，中共十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署。從此，依法治國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的地位更為突顯。

　　竹立家認(rèn)為，有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，“有法可依”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，四中全會(huì)要解決的是“有法必依”的問題。依法治國(guó)成為十八屆四中全會(huì)主題，與三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)緊密相聯(lián)。依法治國(guó)必須依法行政，用法律規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行和使用方式，在今天改革進(jìn)入深水區(qū)的形勢(shì)下變得刻不容緩。

　　去年11月在對(duì)十八屆三中全會(huì)的決定作說明時(shí)，習(xí)近平表示，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。在今年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組五次會(huì)議上，制度建設(shè)、改革與相關(guān)法律存廢的關(guān)系每每被提及。司法改革更是成為改革推進(jìn)最快的領(lǐng)域之一。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏在接受中新社記者采訪時(shí)說，依法治國(guó)被納入執(zhí)政黨治國(guó)方略17年，其內(nèi)涵并沒有完全展示。執(zhí)政黨把依法治國(guó)納入執(zhí)政總綱領(lǐng)，既是對(duì)改革開放30多年來法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是為未來執(zhí)政思路和國(guó)家發(fā)展提供指引，依法行政、建立法治政府有望得到推動(dòng)。

　　事實(shí)上，擔(dān)任總書記不久、出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”。此后，在考察調(diào)研、外事活動(dòng)、集體學(xué)習(xí)等各種場(chǎng)合，“依法治國(guó)”以前所未有的高頻次出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人講話中，并與建立法治政府緊密相聯(lián)。

　　在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年和全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平均提到“要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。在本月13日的中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，他又提出借鑒中國(guó)古代禮法合治、德主刑輔的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　竹立家說，從“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”到“打鐵必先自身硬”，都說明領(lǐng)導(dǎo)人在思考用制度建設(shè)約束自身方面漸趨成熟。從“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”到“要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，都標(biāo)志著依法治國(guó)在國(guó)家治理中的地位日益突出。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段的必然要求，權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督、透明程度直接影響了依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，也影響著對(duì)社會(huì)公平、正義的維護(hù)。

　　觀察家認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后對(duì)反腐和整風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)際上就是要建立一套以法治和理性為核心的新執(zhí)政路線，而四中全會(huì)正是這個(gè)由破到立的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”被查，破除了“刑不上大夫”、“退休即過關(guān)”的潛規(guī)則，也讓順勢(shì)強(qiáng)化依法治國(guó)理念順理成章。

　　從學(xué)術(shù)界提出到成為執(zhí)政黨治國(guó)方略，用了18年，從成為治國(guó)方略到今天全力推進(jìn)又過去了17年。可以預(yù)見，依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)還要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。莫紀(jì)宏說，中國(guó)幾千年來都是人治，要改變權(quán)大于法、情大于法的觀念，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，讓各級(jí)官員用法治思維、法制方式處理問題，需要執(zhí)政黨的著力推進(jìn)，更需要制度建設(shè)的盡快完善。(完)

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