近年來，海南省海口市對違法建筑整治力度不斷加大。然而，隨著違法建筑轟然倒下的，還有一批城管工作人員。這些本應(yīng)是查處違法建筑的主力軍，卻在權(quán)錢交易的誘惑下喪失立場，最終滑向犯罪深淵。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，海口市檢察機(jī)關(guān)查處城市管理行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件17件18人，其中2011年查處4件5人，2012年5件5人，2013年8件8人。從職務(wù)上看，城管局局長、副局長4人，執(zhí)法支隊長1人，執(zhí)法大隊長、副大隊長2人，執(zhí)法中隊長8人，執(zhí)法隊員3人；從罪名上看，受賄罪17人，玩忽職守罪1人；從涉案數(shù)額上看，受賄的17人中，有13人受賄數(shù)額在5萬元以上，大案率76.5%。

　　明查暗護(hù)放任縱容

　　據(jù)海口市美蘭區(qū)檢察院反貪局副局長朱兢京介紹，海口市近年查處的17名城管人員受賄案件中，無一例外都是利用打擊違法建筑的職務(wù)之便收受賄賂，打擊違建這一環(huán)節(jié)已成為城管執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)。作案手段上，他們往往對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建筑先假模假樣地當(dāng)場制止，沒收工具，責(zé)令停建，待違建業(yè)主送上好處費后，便對違法建筑視而不見，放任縱容，甚至與違建業(yè)主共謀，通風(fēng)報信，幫違建業(yè)主出主意、想辦法躲避整治風(fēng)頭，阻撓查處。

　　號稱海口市最大單體違法建筑的“億城家園”背后就有這樣一位城管人員——時任海口市龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長符海曼。2009年底，張某、唐某等三位股東共同出資建設(shè)“億城家園”，由于未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，該項目于2010年7月14日被海口市龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊責(zé)令停工并要求自行拆除。為順利建成“億城家園”，三位股東輾轉(zhuǎn)找到符海曼，于2010年八九月間至2011年春節(jié)前，分三次將55萬元送給符海曼(案發(fā)前符海曼退還20萬元)。收受賄賂的符海曼搖身一變，成為違建商的鐵哥們兒，對龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊多次要求龍華區(qū)城管執(zhí)法局組織對“億城家園”強(qiáng)制拆除的請示置之不理，放任“億城家園”項目建成封頂，兩棟建筑每棟17層，建筑面積達(dá)3.27萬平方米。

　　案發(fā)后，龍華區(qū)政府組織對該項目強(qiáng)制拆除，由于樓層高、操作面積窄，只能通過人工一層一層作業(yè)，拆除費用高達(dá)630余萬元。2012年7月，符海曼因犯受賄罪，一審被判處有期徒刑十年，其上訴后，二審改判為五年。

　　前“腐”后繼整體淪陷

　　三年來，身陷職務(wù)犯罪泥潭的城管執(zhí)法人員，上到局長、副局長、支隊長、大隊長，下到中隊長甚至隊員，都有被賄賂之風(fēng)攻陷的案例，甚至相同職位的前任與后任，幾年間相繼案發(fā)，前“腐”后繼。

　　美蘭區(qū)城管執(zhí)法大隊白龍中隊原中隊長馬廷裔、劉世雄是同一職位的前任和后任。2012年9月5日，馬廷裔因4次收受違建業(yè)主的賄賂款5萬元被法院以受賄罪判處有期徒刑三年，緩刑三年。僅僅時隔一年多，2013年12月23日，其后任劉世雄7次收受違建業(yè)主賄賂款6.7萬元，又被法院以受賄罪判處有期徒刑二年。縱觀二人的作案手段如出一轍，均是先履行職責(zé)帶人查處轄區(qū)內(nèi)的違法建筑，在收受違建業(yè)主送上門來的錢款后便視而不見，放任違建完工，就連二人受賄的地點，也都選在茶店、酒樓等處。

　　辦案檢察官指出，前任被查處，沒有使后任吸取教訓(xùn)、懸崖勒馬，而是繼續(xù)踩著前任的腳印瘋狂斂財，這樣的情形令人深思。

　　合伙受賄手段隱蔽

　　近年來，城管執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)章制度在逐步健全，為防止腐敗，城管部門規(guī)定查處違法建筑案件必須兩人以上共同執(zhí)法，查處程序也需領(lǐng)導(dǎo)層層審批把關(guān)。然而，少數(shù)利欲熏心的城管執(zhí)法人員，卻為了躲避這些規(guī)定，形成了自上而下的利益共同體，并呈現(xiàn)出群體作案、窩案串案的特點。

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些基層執(zhí)法隊員往往與中層大隊長、中隊長合謀，平時出面代為收錢說情，欺上瞞下，合伙受賄。辦理此類案件中，檢察人員往往從一個線索入手，一查一窩，一挖一串，群體作案現(xiàn)象突出。海口市龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊特勤南中隊原隊長姚永清、隊員嚴(yán)禮云、海口市城管執(zhí)法大隊原副大隊長符寶、海口市海墾街道辦事處城建辦原主任黃偉新4人就是這樣一個利益共同體。

　　在查處位于海墾路的某違法建筑過程中，4人共同瓜分違建業(yè)主賄賂款5萬元，為違建業(yè)主疏通關(guān)系，提供保護(hù)。其中具有上下級關(guān)系的嚴(yán)禮云與姚永清，更是多次共同受賄，2012年底，三位違建業(yè)主分別通過嚴(yán)禮云向姚永清行賄5000元，請求姚永清在查處他們的違法建筑時高抬貴手。

　　隨著反腐力度的不斷加大，近年來一些城管執(zhí)法人員不直接出面收錢，而是通過“馬仔”或“朋友”與違建業(yè)主聯(lián)系，或以更隱蔽的手段收取賄賂款。

　　海口市美蘭區(qū)城管執(zhí)法局原局長李溫強(qiáng)，2009年間便是通過美蘭區(qū)城管執(zhí)法大隊白龍中隊長馬廷裔出面，三次收受違建業(yè)主賄賂款14萬元。而嚴(yán)禮云收錢的手段更為隱蔽，違建業(yè)主多次將賄賂款放置于有合作關(guān)系的煙酒行，再打電話告知嚴(yán)禮云從煙酒行將錢取走，雙方不直接接觸，以躲避偵查。

　　三原因致犯罪多發(fā)

　　美蘭區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官通過分析案件，認(rèn)為城管執(zhí)法人員職務(wù)犯罪多發(fā)的主要原因是執(zhí)法機(jī)制不規(guī)范，執(zhí)法程序隨意性大。據(jù)了解，大多數(shù)一線城管執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，執(zhí)法流程落實不到位，執(zhí)法程序不透明、不規(guī)范。而實際工作中，部分一線執(zhí)法人員手握實權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的違建是否上報、查與不查、罰多罰少，往往由前往巡查的隊員、中隊長、大隊長等執(zhí)法人員決定，執(zhí)法的彈性空間給少數(shù)執(zhí)法人員徇私情、謀私利提供了可乘之機(jī)。

　　另外一個重要原因，則是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制虛化，監(jiān)督存在死角。一些執(zhí)法人員長期負(fù)責(zé)固定區(qū)域的違建巡查、查處工作，與違建業(yè)主混成了“熟人”，再加上執(zhí)法人員之間長期相處，逐漸形成利益共同體，即使發(fā)現(xiàn)同事執(zhí)法有貓膩，礙于情面也往往視而不見。“上級管不到，同級管不了，下級不敢管”的狀況極易導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力的暗箱操作和權(quán)力尋租。在監(jiān)督機(jī)制缺位的情況下，巡查制度流于形式，執(zhí)法隊員收受好處后對巡查發(fā)現(xiàn)的違建瞞報，甚至傳授違建業(yè)主逃避查處方法。

　　再者，法制意識淡薄，僥幸心理作祟也是城管執(zhí)法人員職務(wù)犯罪多發(fā)的原因。城管執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，且執(zhí)法涉及面廣，工作量大，臨時任務(wù)多，在日常管理中往往注重開展業(yè)務(wù)，無暇顧及隊伍建設(shè)，廉政警示教育流于形式。即使身邊有人被查處，其敲響的也不是廉潔自律的警鐘，而是思考如何規(guī)避查處、隱蔽作案。

　　建立全方位監(jiān)督體系

　　針對城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制漏洞，辦案檢察官建議結(jié)合城管工作實際，不斷完善執(zhí)法規(guī)章制度，逐步建立行之有效的全方位監(jiān)督體系；實行監(jiān)督關(guān)口前移，把城管執(zhí)法行為納入規(guī)范化、透明化、公開化的軌道；強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序性，減少隨意性，使執(zhí)法在制度的“陽光”下運(yùn)行。

　　首先要建立執(zhí)法跟蹤反饋機(jī)制，對巡查發(fā)現(xiàn)的違建線索及時登記，跟蹤監(jiān)督，反饋查處結(jié)果，防止知情不報、查處不力、不了了之等現(xiàn)象發(fā)生。

　　其次可探索建立定期輪崗機(jī)制，探索建立城管執(zhí)法一體化制度，并定期、不定期對重點執(zhí)法項目如查處違章建筑工作實行輪崗，以減少“打招呼”等執(zhí)法阻力，也可消除有些執(zhí)法人員因長期分管某一執(zhí)法領(lǐng)域而在“獨立王國”內(nèi)暗箱操作，徇私枉法的隱患。

　　再次，適當(dāng)引入外部監(jiān)督機(jī)制，在城管執(zhí)法紀(jì)檢監(jiān)察部門加大監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，還可以積極發(fā)揮市民的監(jiān)督作用，暢通執(zhí)法申訴渠道，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。

　　最后，加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的思想教育，筑起思想防線是治理腐敗的根本之策。可通過組織一線城管執(zhí)法人員參觀監(jiān)獄、法庭庭審等警示教育活動，以身邊事例為鑒，以同行墮落為訓(xùn)，警醒他們，使其自省、自警，自覺抵御誘惑。

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