近年來全國大范圍霧霾天氣引起了公眾的廣泛關注，成為當前熱議的環境問題。公眾批評政府大氣污染防治不作為、不給力，才導致今天的環境惡果。但是，要認清我國大氣污染防治的形勢，是一件復雜的事情，需從霧霾成因、經濟發展階段、污染防治歷程、國際比較等多角度進行分析。

　　當前我國大氣污染呈典型的復合型污染的特征。已經有相當多的研究和分析表明，我國當前大面積霧霾的出現，是超大規模人口數量、較高人口密度、快速工業化進程、以煤為主的能源結構、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結果。細顆粒物（PM2.5）被認為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機化合物等生成的二次污染物，且二次污染物占有重要比重，可占到40%左右，在嚴重的霧霾天氣條件下，其比重甚至可以達到80～90%左右。考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵（可吸入顆粒物）、氨（NH3）、揮發性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發現隨著過去30多年高速經濟發展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業高速發展，也產生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。但大家不一定知道，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養殖。長期以來，為了保障糧食總產出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。隨著生活水平的提高，畜禽養殖業在過去30年間也快速發展。

　　我們的初步測算表明，盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物先后于20世紀80年代、2006年、2012年以來處于下降態勢，但氨、揮發性有機化合物等污染物排放仍處于上升態勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。這也可以大致解釋在常規污染物減排取得積極進展的時期霧霾天氣反而頻發的現象。

　　實際上，自上世紀80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內的環境污染，取得了一定的進展。在過去20年間，城市空氣質量常規監測項目指標向好。1997至2012之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米, 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。過去十年我國的環境污染防治力度不斷加大，污染防治投資總額從2001年的1166.7億元，占GDP比重為1.06，穩步提高到2012年的8253.5億元，占GDP比重為1.59%。特別是，“十一五”以來工程減排進展迅速，火電脫硫機組比重從2005年的12%快速提高到2012年的92%，脫硝機組比重從2010年的11.2%提高到2012年的27.6%，而2013年進一步提高。在此推動下，實現了二氧化硫排放于2006、氮氧化物排放于2012年的轉折。而2001至2012年，我國高耗能高污染產業大幅提高，粗鋼產量增加到4.72倍，水泥增加至3.34倍，化纖產量增加至4.5倍，發電量增加至3.3倍。“十一五”期間，我國二氧化硫排放總量消減了大約14.29%。“十二五”期間，我國二氧化硫、氮氧化物減排目標分別8%，10%，預計可以如期完成。在污染物產生量總量遞增的背景下，實現這樣的減排目標實際是很困難的。這意味著污染物排放的增量要實現零排放,而存量部分也要大幅消減。

　　圖 1998-2012年全國城市總懸浮物（可吸入顆粒物）濃度趨勢

　　數據來源：相關年份《中國環境質量報告》、環保部相關年份《全國大氣污染狀況》整理，部分數據由推算得來。其中，1998-2004年數據為全國平均，2005年以后為環保重點城市。

　　圖 1970-2012年主要工業產品產量及使用量

　　資料來源：歷年《中國環境統計年鑒》，《新中國60年》。

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