我省農(nóng)村交通事故連續(xù)兩年超1000起，去年7起較大死亡事故，6起發(fā)生在農(nóng)村；是村民安全意識(shí)淡薄，還是交通管理缺陷——農(nóng)村“交通病”，拖不起！

　　路面硬化了，村村通暢了，老百姓腰包鼓了，農(nóng)戶(hù)買(mǎi)車(chē)也已是尋常事。這是令人歡喜的事。然而，背后隱憂(yōu)重重。數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村交通事故節(jié)節(jié)攀升，死亡人數(shù)不斷增加，農(nóng)村交通事故幾乎平均1天死1個(gè)人。而且，較大事故數(shù)量，農(nóng)村交通事故居然占大多數(shù)，令人揪心！農(nóng)民直呼：“以前出門(mén)擔(dān)心滿(mǎn)身灰，如今出門(mén)擔(dān)心沒(méi)命回”。

　　司機(jī)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)多了，農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，違法行為多；農(nóng)民說(shuō)，路面狹窄會(huì)車(chē)難，還缺乏標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)及安全防護(hù)措施，政府不能只修不管；交警說(shuō)，警力嚴(yán)重不足，交通管理難于延伸……農(nóng)村道路上仍在不斷上演交通事故的悲劇。變化中的農(nóng)村，交通事故頻發(fā)的背后，癥結(jié)在哪里？

　　新聞點(diǎn)擊

　　5月25日凌晨3時(shí)許，司機(jī)無(wú)證駕駛一輛車(chē)況已屬“報(bào)廢”的機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，載著22名荔枝廠(chǎng)臨時(shí)包裝工人，在223國(guó)道海口三門(mén)坡鎮(zhèn)往大坡鎮(zhèn)方向52.3公里處，與一輛占道行駛的貨車(chē)相撞，造成三輪車(chē)上3人死亡(一男兩女)、15人不同程度受傷。

　　血的教訓(xùn)

　　駕乘摩托撞貨車(chē) 3少年當(dāng)場(chǎng)死亡

　　今年1月15日，定安縣黃竹鎮(zhèn)西埇村鄉(xiāng)道，這是一條經(jīng)過(guò)硬化的道路。72歲的吳某祥老人無(wú)證駕駛自家的一輛無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)，打算到鎮(zhèn)上喝茶，車(chē)速有些快。在村口拐彎處，撞上了對(duì)向行駛的一輛三輪摩托車(chē)，吳某祥倒地不省人事，顱腦出血搶救無(wú)效第二天死亡。

　　“吳某祥不僅無(wú)證駕駛無(wú)牌摩托車(chē)，而且車(chē)速過(guò)快，時(shí)速估計(jì)有60公里。”事故調(diào)查民警符策筠告訴記者，出事地點(diǎn)是一個(gè)彎道，而且路邊有較高的草叢阻擋彎道視野，吳某祥快速拐彎時(shí)發(fā)現(xiàn)前面有來(lái)車(chē)，但已躲閃不及釀成悲劇。據(jù)了解，吳某祥駕駛的摩托車(chē)非常破舊，有十多年車(chē)齡，幾乎無(wú)法辨認(rèn)牌子，制動(dòng)性也差。

　　“有路有車(chē)，但沒(méi)有交通規(guī)則。”這是農(nóng)村交通普遍存在的現(xiàn)象。

　　2013年12月13日晚，樂(lè)東縣城往九所方向，3名少年駕乘一輛無(wú)牌摩托車(chē)，趁著夜色一路狂飆，撞上了一輛正停靠在路邊檢修的重型廂式貨車(chē)，3名少年當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　今年4月26日，正值周末。定安縣嶺口鎮(zhèn)4名少年駕乘一輛無(wú)牌摩托車(chē)外出釣魚(yú)，經(jīng)過(guò)一個(gè)急轉(zhuǎn)彎路段時(shí)摩托車(chē)側(cè)翻，迎面而來(lái)的一輛拉沙車(chē)躲避不及，從倒地的4名少年身上碾壓而過(guò)，造成4名少年死亡，4個(gè)家庭悲痛欲絕。交警部門(mén)初步分析認(rèn)為，少年無(wú)證駕駛又超員，急轉(zhuǎn)彎道路時(shí)車(chē)速過(guò)快，車(chē)子失控側(cè)滑到對(duì)向車(chē)道，對(duì)向車(chē)道上的中型貨車(chē)避讓不及，最終釀成慘劇。

　　車(chē)禍頻發(fā)，成為農(nóng)村難以承受之痛。然而，血的教訓(xùn)，似乎并不能改變當(dāng)前農(nóng)村交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

　　驚人數(shù)據(jù)

　　農(nóng)村交通事故幾乎平均1天死1人

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，近年來(lái)，農(nóng)村道路交通發(fā)生了很多變化。2014年省政府工作報(bào)告中明確表示“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路‘村村通’”。

　　省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳鴻飛說(shuō)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我省農(nóng)村地區(qū)道路交通矛盾日益突出。群眾的交通法制意識(shí)、安全意識(shí)跟不上，無(wú)證駕駛、無(wú)牌上路、超員超載、農(nóng)用車(chē)載人等各類(lèi)突出交通違法行為十分顯見(jiàn)，交通安全設(shè)施還不完善，交通事故處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)道路交通管理成為當(dāng)前我省道路交通安全管理的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

　　農(nóng)村交通事故連年增長(zhǎng)。

　　記者從省交警總隊(duì)獲悉，從2008年至2013年，我省農(nóng)村道路(包括途經(jīng)農(nóng)村地區(qū)的道路)發(fā)生交通事故分別是795起、703起、874起、983起、1008起，1164起，特別是近兩年均超過(guò)1000起。死亡人數(shù)分別是322人、353人、302人、354人、326人、351人。

　　“總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。2013年全省共發(fā)生的7起較大死亡交通事故，有6起發(fā)生在途經(jīng)農(nóng)村地區(qū)道路，交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”陳鴻飛說(shuō)。

　　摩托多了，安全意識(shí)卻沒(méi)有

　　村民不了解不在乎摩托超載超速

　　在定安縣定城鎮(zhèn)高龍村鄉(xiāng)道，高龍村委會(huì)黨支部書(shū)記何雄群告訴記者，自從高龍村鄉(xiāng)道硬化后，交通事故已致4人死亡，受傷的人更多。

　　高龍村委會(huì)有320戶(hù)、1170人，近年來(lái)依靠種植瓜菜和跑運(yùn)輸，村里農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好。“全村估計(jì)有20輛小車(chē)，每戶(hù)幾乎都有兩三輛摩托車(chē)。”何雄群向記者透露，四五年前，不少村民還在用自行車(chē)。如今摩托車(chē)多了，違法行為也增多了。

　　在很多村民看來(lái)，自行車(chē)與摩托車(chē)的區(qū)別在于用人力和用汽油，并不了解或不在乎摩托車(chē)需要有證駕駛，超載、超速、逆向行駛等均是違法行為。

　　“農(nóng)村群眾法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄一直是農(nóng)村交通管理的難題，如今，摩托車(chē)大量涌進(jìn)農(nóng)家，猶如給違法行為插上翅膀，后果是可怕的。”省交警總隊(duì)交管處副處長(zhǎng)陳明表示。

　　2013年，全省6起途經(jīng)農(nóng)村地區(qū)道路的較大死亡交通事故，死者中多數(shù)是摩托車(chē)駕乘人員，而且多數(shù)是摩托車(chē)負(fù)主要責(zé)任。

　　少年駕車(chē)，后果更可怕。少年騎摩托釀慘劇的報(bào)道不時(shí)可見(jiàn)。

　　記者相繼走訪(fǎng)定安、海口、臨高、儋州等地，上下學(xué)期間，鄉(xiāng)村總是能看到背著書(shū)包騎摩托車(chē)的學(xué)生，有些車(chē)上還帶著兩三個(gè)同學(xué)。據(jù)了解，很多村小學(xué)撤并后，孩子們上學(xué)更遠(yuǎn)了，而家長(zhǎng)也就默許了孩子駕車(chē)的行為。

　　路修好了，配套設(shè)施仍缺失

　　進(jìn)村路口無(wú)交通標(biāo)志及防護(hù)措施

　　從臨高縣臨城鎮(zhèn)前往新盈鎮(zhèn)，走省道和新線(xiàn)快接近新盈鎮(zhèn)時(shí)有一個(gè)十字路口，向右是新紅村，向左是博賢村，兩邊進(jìn)村路均已經(jīng)硬化，駕車(chē)行駛沒(méi)有顛簸感。

　　但是新紅村委會(huì)主任何琳卻向記者大吐苦水。自從村道路面硬化后，這個(gè)十字路口每年發(fā)生十多起交通事故。“以前出門(mén)是擔(dān)心滿(mǎn)身灰，如今出門(mén)是擔(dān)心沒(méi)命回。”何琳說(shuō)。

　　原因也正是在硬化的村道上。村道硬化后，路好走了，村民騎摩托車(chē)速度快了，嗖——闖出路口，省道和新線(xiàn)上如果正好有車(chē)經(jīng)過(guò)，事故就發(fā)生了。何琳認(rèn)為，道路缺乏標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)及安防防護(hù)措施，給村民出行帶來(lái)安全隱患。路口應(yīng)設(shè)置減速帶，省道上應(yīng)該設(shè)警示標(biāo)志或者黃閃燈，提醒過(guò)往車(chē)輛。

　　各種交通設(shè)施落后甚至缺失，是我省農(nóng)村道路建設(shè)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，急彎、陡坡、依嶺、臨溝及交叉路口多，危機(jī)重重。

　　定安縣黃竹鎮(zhèn)西埇村的村民也向記者反映，吳某祥撞車(chē)的地點(diǎn)是一個(gè)拐彎處，發(fā)生過(guò)多起事故，拐彎角度大，而且有草木阻擋視野，路面比較窄，易出車(chē)禍。

　　不少村民表示，當(dāng)前村道僅僅硬化了路面，依然存在著交通設(shè)施缺失等問(wèn)題，希望能引起有關(guān)部門(mén)重視，補(bǔ)齊農(nóng)村交通道路的短板。

　　路熱鬧了，警力卻跟不上

　　大部分農(nóng)村道路無(wú)人管無(wú)人查

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)村摩托車(chē)多，違法行為陡增；路好走了，車(chē)飆得更快了。不僅如此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民出行大量增加，瓜果菜等農(nóng)貨物資運(yùn)輸量猛增，農(nóng)村道路更加熱鬧了，道路上承載著行人、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、大貨車(chē)、小轎車(chē)……

　　“硬化的道路延伸至農(nóng)村，但警力卻沒(méi)有辦法延伸，甚至連主城區(qū)外的道路，見(jiàn)警率都極低。”省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳鴻飛表示，交警部門(mén)對(duì)農(nóng)村道路勤務(wù)管理難以到位。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通安全整治難以持久，大部分農(nóng)村道路基本處于“無(wú)人查、無(wú)人管”的狀態(tài)。

　　在33萬(wàn)人口的定安縣，縣交警大隊(duì)所有民警只有26人，警力不足人口的萬(wàn)分之一，真正負(fù)責(zé)農(nóng)村交通管理的民警只有8個(gè)人。

　　在51萬(wàn)人口的臨高，全縣交警20人，負(fù)責(zé)管理全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通管理。在新盈鎮(zhèn)上兩間租來(lái)的平房，是新盈交警中隊(duì)駐地，有1名交警和6名協(xié)警，管理4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通。

　　“農(nóng)村群眾交通法規(guī)知之甚少，基本上是怎么方便怎么走，有路就可以走。”新盈交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李健兒告訴記者，由于縣交警大隊(duì)人手少，一旦開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治，他就被抽調(diào)，中隊(duì)近乎處于癱瘓狀態(tài)。即使在崗，他每天也只能在這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的省道、縣道上巡邏一次。

　　1個(gè)交警管12萬(wàn)村民農(nóng)村交通到底怎么管

　　儋州下放交管職能，向科技向民力要警力

　　“鄉(xiāng)村無(wú)交通！”近日，在儋州市木棠派出所里，儋州市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)范學(xué)偉語(yǔ)氣激動(dòng)，但似乎一語(yǔ)中的。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村交通更為活躍，為何還“無(wú)交通”？范學(xué)偉說(shuō)，在農(nóng)村，農(nóng)民作為交通參與者，遵守交通法規(guī)的意識(shí)差，不懂法更不守法，鄉(xiāng)村幾乎無(wú)交通秩序可言。

　　派出所建交管站 民警來(lái)管小車(chē)禍

　　儋州人口超過(guò)100萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約61萬(wàn)。但是交警僅41人，負(fù)責(zé)農(nóng)村交通管理的民警只有5人，也就是說(shuō)，平均一個(gè)交警管12萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。而且，由于區(qū)域面積大，從主城區(qū)到邊遠(yuǎn)的峨蔓鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)，駕車(chē)需要一個(gè)多小時(shí)。

　　“以前，一個(gè)簡(jiǎn)單的交通事故，由于交警出警路途遙遠(yuǎn)，耽誤了時(shí)間，當(dāng)事人起爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)常用拳頭解決問(wèn)題，交通事故變成了治安案件。”范學(xué)偉說(shuō)。

　　怎么辦？儋州市公安局研究決定，在基層派出所建立交通管理站，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)交通管理和簡(jiǎn)易交通事故處理。

　　木棠派出所所長(zhǎng)謝建雄表示，派出所一共只有12名警力，人手也非常緊缺。如果接到交通事故警情，值班民警首要任務(wù)是第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，把當(dāng)事人請(qǐng)到派出所協(xié)調(diào)處理。如果事故較為嚴(yán)重，就等待市交警事故大隊(duì)出警處理。

　　據(jù)了解，2013年，木棠鎮(zhèn)發(fā)生交通事故90起，派出所協(xié)調(diào)處理78起，調(diào)解率達(dá)到86%。

　　選拔“編外交警” 協(xié)助管理農(nóng)村交通

　　面對(duì)農(nóng)村道路上混亂的交通秩序，派出所的警力也嚴(yán)重不足，特別是節(jié)假日，車(chē)多人多，以前木棠鎮(zhèn)墟經(jīng)常被堵得水泄不通。儋州市中和、光村、新州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　儋州市委、市政府近期出臺(tái)了《儋州市交通協(xié)管員管理暫行辦法》，決定在全市范圍內(nèi)招錄80名交通協(xié)管員，補(bǔ)充到基層派出所協(xié)助管理交通。同時(shí)，建立一支以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的專(zhuān)職有償交通安全管理隊(duì)伍，每個(gè)村至少配備1名專(zhuān)職或兼職的交通安全員。另外，還充分利用農(nóng)村基層組織的感召力和凝聚力，選拔培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治保主任和熱衷于道路交通管理的老黨員、老干部擔(dān)任“編外交警”，協(xié)助公安交警部門(mén)管理農(nóng)村道路交通。

　　鎮(zhèn)墟裝上視頻監(jiān)控 猶如警察全天站崗

　　在木棠派出所值班室里，監(jiān)控視頻上能清楚地看到鎮(zhèn)墟上23個(gè)地點(diǎn)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控畫(huà)面。“白天是彩色畫(huà)面，人臉都能清晰辨認(rèn)，晚上雖然是黑白畫(huà)面，但是車(chē)輛的號(hào)牌都能看清楚。”謝建雄介紹。

　　以前發(fā)生交通事故，曾有肇事逃逸行為。有了視頻監(jiān)控，就如有23名警察站崗盯梢，一有風(fēng)吹草動(dòng)，派出所就能及時(shí)應(yīng)對(duì)，指揮路面上值班的交通協(xié)管員迅速到位，還能提供有價(jià)值的破案線(xiàn)索。

　　中和、光村、新州、海頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入資金在派出所陸續(xù)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　“解決警力不足的另一個(gè)手段就是，向科技要警力。”謝建雄告訴記者，下一步，木棠鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)將延伸到鄉(xiāng)村道路與主干道的交叉路口，進(jìn)而延伸到村莊的主要道路。

　　“村村通”公交車(chē)花1元錢(qián)就能出村

　　只往車(chē)票箱投進(jìn)1元錢(qián)，就坐上了出村的公交車(chē)。今年1月26日，儋州市海頭鎮(zhèn)那歷村村民春節(jié)前趕上了喜事——村口乘公交，如生活在城市。

　　儋州運(yùn)通公路客運(yùn)有限公司投資320多萬(wàn)元，一次性購(gòu)置了18輛公交車(chē)，在海頭鎮(zhèn)開(kāi)通6條公交車(chē)線(xiàn)路，設(shè)置候車(chē)站點(diǎn)46個(gè)，遍及全鎮(zhèn)14個(gè)行政村，運(yùn)行里程78.6公里。每天發(fā)車(chē)3次，由集鎮(zhèn)與各村對(duì)開(kāi)。

　　儋州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王瓊珠表示，儋州試點(diǎn)開(kāi)通“村村通”班線(xiàn)車(chē)，進(jìn)而向全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，將從源頭上消除車(chē)輛違法載客、超員等農(nóng)村突出交通違法行為，進(jìn)而建立健全完善的鄉(xiāng)村公共交通機(jī)制。(本報(bào)海口5月27日訊)

　　點(diǎn)評(píng)

　　儋州模式值得推廣

　　省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳鴻飛表示，儋州市是我省西部中心地區(qū)，特別是農(nóng)村地域廣，前幾年農(nóng)村地區(qū)交通事故多發(fā)，交通秩序較亂。儋州交警針對(duì)這一現(xiàn)狀，創(chuàng)新交通管理模式，在派出所設(shè)立交通管理站；建設(shè)監(jiān)控設(shè)備向科技要警力；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)力量，聘用專(zhuān)職交通安全協(xié)管員，能有效解決交警警力難覆蓋農(nóng)村公路的難題。這些做法，為全省探索加強(qiáng)農(nóng)村交通管理起到了示范作用，值得總結(jié)推廣。

　　案例回放

　　2013年全省共發(fā)生的7起較大死亡交通事故，6起發(fā)生在途經(jīng)農(nóng)村地區(qū)道路：

　　2013年1月7日，樂(lè)東縣省道313線(xiàn)54Km+290m處，貨車(chē)與摩托車(chē)相撞，摩托車(chē)上2人死亡和貨車(chē)上1人死亡、1人受傷。

　　2013年2月20日，陵水縣陵保線(xiàn)6公里加300米處，二輪摩托車(chē)追尾一輛重型半掛牽引車(chē)，摩托車(chē)上3人當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　2013年4月4日，大致坡鎮(zhèn)至抱羅鎮(zhèn)193縣道2KM+900M白石口村路段，大貨車(chē)沖向?qū)ο蜍?chē)道，先撞小貨車(chē)，再撞摩托車(chē)，摩托車(chē)上超載4人被貨車(chē)碾壓后當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　2013年4月29日，三亞市鳳凰鎮(zhèn)小魚(yú)溫泉急轉(zhuǎn)彎路段，載有3人的二輪摩托車(chē)沖向?qū)ο蜍?chē)道與貨車(chē)碰撞，摩托車(chē)上3人死亡。

　　2013年6月25日，保亭縣境內(nèi)224國(guó)道268Km+600m下坡急轉(zhuǎn)彎路段，中型廂式貨車(chē)側(cè)翻，貨車(chē)上4人死亡。

　　2013年12月13日，樂(lè)東縣省道313線(xiàn)59Km處，一輛無(wú)牌摩托車(chē)載有4人追尾一輛重型貨車(chē)，摩托車(chē)上3人死亡。

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