4月23日，王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)招商部窗上還貼著“河北省阜平縣重點(diǎn)工程”的宣傳貼。新京報(bào)記者 張永生 攝

　　4月19日，王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)，已被分租給六七十個(gè)煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這里曾是一片林地。新京報(bào)記者 張永生 攝

　　國(guó)家級(jí)貧困縣河北省阜平縣為了建設(shè)招商引資項(xiàng)目——王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)，不顧法律規(guī)定，未辦理審批手續(xù)，為項(xiàng)目非法占用農(nóng)用地建設(shè)大開(kāi)綠燈；在問(wèn)題被反映、公安機(jī)關(guān)查處后，一名參與項(xiàng)目的村民承擔(dān)了刑責(zé)，但主要責(zé)任人逃脫擔(dān)責(zé)。這一項(xiàng)目仍繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至今。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這一事件體現(xiàn)了一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府幾近扭曲的發(fā)展饑渴。

　　至少現(xiàn)在看來(lái)，王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)是保住了。

　　這是個(gè)招商引資來(lái)的縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目。4月下旬，河北省阜平縣西王林口村北側(cè)，已建成投產(chǎn)一年半的煤炭園區(qū)被分租給六七十個(gè)篩選煤炭的煤場(chǎng)，裝卸設(shè)備和重型貨車(chē)揚(yáng)起的煤灰四散飛揚(yáng)，進(jìn)出園區(qū)的馬路，被厚厚煤灰覆蓋后，踩上去像是泥土路。

　　煤炭園區(qū)所在的位置曾是一片郁郁蔥蔥的果林。2012年4月，為了建設(shè)煤炭園區(qū)，投資商在沒(méi)有獲得國(guó)家國(guó)土部門(mén)審批的情況下，將這里夷為平地。

　　不遠(yuǎn)處的西王林口村從此籠罩在煤灰中。煤場(chǎng)建設(shè)后，由于對(duì)租地利益分配不滿，村民開(kāi)始逐級(jí)上訪，直至國(guó)家林業(yè)局森林公安局。

　　在村民上告、上面要求查處的壓力之下，招商引資中間人侯惠林承擔(dān)了刑事責(zé)任，但公司法定代理人等卻安然脫罪。負(fù)有非法批準(zhǔn)征用、占用土地責(zé)任的縣政府和國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，也未受到任何追究。

　　這座非法占用林地的煤場(chǎng)仍在營(yíng)業(yè)。

　　“招”來(lái)的項(xiàng)目

　　2011年底，侯惠林為阜平縣和福建商人林恭順牽線，引入資金建設(shè)煤炭園區(qū)

　　從去年底至今，侯惠林足足往縣里跑了十幾趟，阜平縣政府、公檢法、紀(jì)檢等部門(mén)他都去過(guò)不下兩次。

　　“我要申冤?！焙罨萘挚偸悄眠@句話開(kāi)頭。

　　侯惠林所說(shuō)的“冤”，指的是他去年被阜平縣法院以非法占用農(nóng)用地判處有期徒刑三年，緩刑五年。判決書(shū)稱(chēng)，王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)非法占用農(nóng)用地，擅自改變土地用途，而侯是公司董事。

　　但侯惠林認(rèn)為對(duì)于王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)非法占用農(nóng)用地，他雖有責(zé)任，但很小，更不應(yīng)“擔(dān)下所有罪名和刑罰”。至于公司的董事身份，“也是假的”。

　　更令他難受的是，同村村民們也因此將他視為非法征地的“罪魁禍?zhǔn)住?，不斷向上?jí)反映他“判得太輕”。他出門(mén)遇到村民都不敢打招呼，只能低頭走開(kāi)。

　　侯惠林之所以卷入非法占用農(nóng)用地事件，是因?yàn)橥趿挚诿禾繝I(yíng)銷(xiāo)園區(qū)這個(gè)項(xiàng)目最初是由他“招”來(lái)的。

　　阜平地處晉冀交接處，是晉煤東運(yùn)的東大門(mén)。多年來(lái)，煤炭營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)成為阜平經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿?。但阜平縣政府網(wǎng)站的一則消息稱(chēng)，煤場(chǎng)的集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化程度低，環(huán)境問(wèn)題突出。

　　2008年，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始籌劃建煤炭基地、集約化發(fā)展煤炭營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)。但這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣直到2012年的財(cái)政收入才剛突破2億元。“光靠縣財(cái)政想建煤炭基地這樣的大項(xiàng)目，幾乎是不可能的?！痹摽h某官員說(shuō)。

　　招商引資成為阜平縣的選擇。2008年，縣里發(fā)布《阜平縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資者。

　　一時(shí)間，招商引資成為縣里熱門(mén)。曾擔(dān)任西王林口村村主任的侯惠林也瞄準(zhǔn)了這一政策。2011年底，侯惠林通過(guò)私人關(guān)系聯(lián)系上福建商人林恭順，請(qǐng)其來(lái)阜平考察投資，并在縣政府和林恭順之間牽線搭橋。

　　2012年4月，阜平縣政府與林恭順簽訂“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)合同”。阜平縣在隨后召開(kāi)的園區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)上透露，園區(qū)占地約3000畝，總投資約1.5億元，將于當(dāng)年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理及相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。

　　會(huì)上，時(shí)任縣委書(shū)記的李寧太強(qiáng)調(diào)，加快煤炭園區(qū)建設(shè)是強(qiáng)縣進(jìn)位的必然選擇。他要求各有關(guān)部門(mén)務(wù)必采取超常措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展。

　　侯惠林當(dāng)時(shí)認(rèn)為，自己是招商引資的功臣。村民們聽(tīng)說(shuō)要建大項(xiàng)目的消息后，整個(gè)村子都“很熱鬧”，他們認(rèn)為能帶來(lái)就業(yè)和致富的機(jī)會(huì)。

　　“空頭”審批

　　阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區(qū)建設(shè)用地3000畝，但這么大面積的林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　侯惠林記得，開(kāi)工后，煤炭園區(qū)的建設(shè)非常迅速，大型的挖掘機(jī)進(jìn)入工地，轟隆聲中，山坡被推平，坡地下的棗樹(shù)和蘋(píng)果樹(shù)被土方壓倒，一塊又一塊果林消失，取而代之的是裸露的黃土。

　　但在熱火朝天的建設(shè)背后，這個(gè)項(xiàng)目存在審批空白。

　　新京報(bào)記者拿到了由阜平縣政府作為甲方，與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)合同”。

　　在縣政府的權(quán)責(zé)條款下，第一條即是，政府負(fù)責(zé)組織縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門(mén)提供一條龍服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　合同載明，煤炭園區(qū)建設(shè)面積約3000畝，位置在村北側(cè)。分三個(gè)階段完成，2012年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理并投入運(yùn)營(yíng)。

　　園區(qū)所占地塊為林地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》四十四條、四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；征收此類(lèi)土地超過(guò)七十公頃（1050畝）的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“3000畝地，河北省都沒(méi)權(quán)限批，更何況一個(gè)縣。真是‘空頭’審批?！?月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門(mén)供職的官員說(shuō)。

　　這位官員認(rèn)為，如此大的地塊，又是改變農(nóng)業(yè)用地成為建設(shè)用地，很難獲得國(guó)家審批。正規(guī)審批需要看當(dāng)?shù)卣饲熬幹频挠玫匾?guī)劃中是否涉及此地，即使在規(guī)劃中，審批手續(xù)一年也未必能辦下來(lái)。

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