漫畫：耗不起。 新華社發(fā) 趙乃育作

????來自安徽淮南潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的全國(guó)人大代表劉琴是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)牛“女狀元”，然而這個(gè)地道的農(nóng)民，兩會(huì)上最關(guān)注的內(nèi)容居然是“行政審批”。

????面對(duì)記者的驚訝，劉琴道出她的經(jīng)歷。原來她辦的養(yǎng)殖場(chǎng)光審批辦證就跑了市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府的稅務(wù)、工商、農(nóng)委、防疫、政務(wù)中心等五個(gè)部門。

????“現(xiàn)在農(nóng)村想辦小企業(yè)的人挺多，如果能減少行政審批，那俺們就受益了。”

????全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告９日提出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。此前，政府工作報(bào)告中已明確提出要建立“權(quán)力清單”制度。

????不少代表委員和專家表示，要用權(quán)力清單管住“印把子”，至少還需“過三關(guān)”。

????家底關(guān)：權(quán)力清單怎么列？

????權(quán)力清單制度界定了政府的權(quán)力邊界，將給市場(chǎng)和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。但是權(quán)力清單怎么列，什么樣的權(quán)力列入清單，將是政府在落實(shí)中面臨的頭號(hào)問題。

????全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，權(quán)力清單的制定應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)各方意見，同時(shí)應(yīng)秉持“市場(chǎng)決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開。

????全國(guó)人大代表、銅陵市市長(zhǎng)侯淅珉說，對(duì)基層政府來說，落實(shí)權(quán)力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權(quán)力家底”。銅陵曾對(duì)行政審批進(jìn)行過五輪清理，行政審批事項(xiàng)由原來１０００多項(xiàng)降到了８８項(xiàng)。在清理中他們發(fā)現(xiàn)，由于制度變遷、機(jī)構(gòu)改革等因素，一些權(quán)力可能被相關(guān)部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握，這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權(quán)力極易淪為腐敗的溫床。因此，建立權(quán)力清單制度，首先要對(duì)現(xiàn)有政府部門的權(quán)力進(jìn)行一次“大普查”，在此基礎(chǔ)上對(duì)照法律法規(guī)和“市場(chǎng)決定”要求，列出清單。

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????觀念關(guān)：不審批后該干啥？

????建立權(quán)力清單，取消或減少審批會(huì)不會(huì)造成管理混亂？

????全國(guó)人大代表、珠海市市長(zhǎng)何寧卡認(rèn)為，取消和減少行政審批，對(duì)不少地方政府和部門而言，最大挑戰(zhàn)在于過去熟悉的那套以審批代管理的模式不管用了。

????國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說，政府對(duì)“權(quán)力清單”所代表的新管理模式和思維需要一個(gè)適應(yīng)過程，否則就會(huì)有“失重”感覺。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，以往企業(yè)項(xiàng)目都要報(bào)批，政府由此掌握情況，現(xiàn)在越來越多項(xiàng)目不用找政府了，政府就要主動(dòng)找他們，監(jiān)管和市場(chǎng)信息庫建設(shè)都要跟上。

????全國(guó)人大代表、安徽省住建廳廳長(zhǎng)李明認(rèn)為，取消審批后，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后服務(wù)十分重要。

????“公布權(quán)力清單將加速管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。”李明認(rèn)為，要避免“一管就死，一放就亂”，最根本還是要政府創(chuàng)新思路，完善提升服務(wù)能力和水平。特別是作為簡(jiǎn)政放權(quán)承接者的基層政府和公務(wù)人員，如何轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，才是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。

????監(jiān)督關(guān)：如何防范“二政府”？

????取消和下放行政審批、亮出權(quán)力清單的舉措讓不少企業(yè)拍手叫好，但也有企業(yè)擔(dān)憂“二政府”變相截留。

????全國(guó)人大代表、安徽天方茶業(yè)有限公司董事長(zhǎng)鄭孝和說，就怕落實(shí)中打折扣。特別是現(xiàn)在一些依托政府部門而生的“二政府”往往變相承接了政府轉(zhuǎn)移下放的一些審批、審核權(quán)，誰來監(jiān)督問責(zé)？

????不少代表委員建議，在亮出權(quán)力清單的同時(shí)，應(yīng)建立公開透明的外部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，根據(jù)權(quán)力行使情況和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，細(xì)化量化違反后的處罰辦法。

????對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，既包括來自人大的監(jiān)督，也包括來自社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)的方式必須是依法行使。

????“一定要強(qiáng)調(diào)法治。今后無論是政府行使權(quán)力，還是監(jiān)督權(quán)力，都要依照法律來進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律來辦事。法治政府、依法行政、依法監(jiān)督是根本之策。”聶高民說。

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