???近年來(lái)，法院判決“執(zhí)行難”成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。執(zhí)行工作開(kāi)展困難使得一些弱勢(shì)群體的合法利益因此嚴(yán)重受損。

????最好人民法院工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步破解執(zhí)行難等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。“執(zhí)行難”問(wèn)題為何遲遲難以解決？應(yīng)出臺(tái)哪些政策措施來(lái)“釜底抽薪”？一些人大代表就此開(kāi)出了一些“藥方”。

????“執(zhí)行難”損害司法公平正義

????家住湖南懷化的吳重倫這些天很發(fā)愁，三年前兒子被人酒后駕車(chē)撞傷，經(jīng)過(guò)反復(fù)審理，判決總算下來(lái)了，但現(xiàn)在執(zhí)行問(wèn)題又?jǐn)[在她面前。

????“對(duì)方是一家水廠的老板，但特別奇怪的是，法院去查他名下的房產(chǎn)、銀行賬號(hào)，都顯示空白。”吳阿姨說(shuō)，“人也跑到廣東去了，根本找不到。由于得不到醫(yī)藥賠償，我的孩子遲遲沒(méi)有做手術(shù)，現(xiàn)在完全成殘疾人了，真不知道以后我們孤兒寡母的日子怎么過(guò)？”

????近年來(lái)，法院判決執(zhí)行工作步履維艱，執(zhí)行難問(wèn)題不僅成為法院工作的痼疾，也產(chǎn)生弱勢(shì)群體利益受損、社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重破壞、法律尊嚴(yán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等系列問(wèn)題。

????全國(guó)人大代表、佛山市公安局高明分局民警梁志毅在基層派出所工作了１９年，社區(qū)里民事鄰里糾紛很多，在處理的過(guò)程中他對(duì)法院“判決難”感觸頗深。

????“到法院打官司，就是求公道，如果法院的生效判決遲遲得不到執(zhí)行，老百姓肯定質(zhì)疑司法的公平正義，甚至于寧愿私下解決，也不求助于法律。”梁志毅說(shuō)。

????“在我看來(lái)，案件判決了執(zhí)行不了，還不如不判！”全國(guó)人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕表示，案件“執(zhí)行難”往往會(huì)讓老百姓對(duì)依靠正常渠道解決問(wèn)題的方式產(chǎn)生了懷疑，“‘執(zhí)行難’也成為產(chǎn)生群眾上訪的一個(gè)‘推手’。”

????執(zhí)行難，到底難在哪？

????梳理一些“執(zhí)行難”案件，基本可以發(fā)現(xiàn)以下四種情況總?cè)缬半S形：

????——跟法院“玩消失”：被執(zhí)行人故意躲避人民法院的聯(lián)系，或換電話、或換地址、或外出務(wù)工，長(zhǎng)期下落不明。利用假抵押、假離婚、假析產(chǎn)、假訴訟或者將財(cái)產(chǎn)通過(guò)虛假的經(jīng)濟(jì)往來(lái)予以轉(zhuǎn)移。

????——執(zhí)行“不給力”：司法腐敗依然存在，個(gè)別執(zhí)行人員消極執(zhí)行、違法執(zhí)行；法院與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通不暢，不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序；忽視執(zhí)行階段的工作，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

????——協(xié)助部門(mén)“臉難看”：被執(zhí)行人的存款、車(chē)輛、土地、房產(chǎn)以及投資情況等信息需多部門(mén)配合，然而抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，很多部門(mén)不配合工作。更有甚者，為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，還有擅自挪用人民法院已依法凍結(jié)的款項(xiàng)等情況。

????——被執(zhí)行人“太彪悍”：恐嚇執(zhí)行法官，放言“想要執(zhí)行，每人抬一副棺材過(guò)來(lái)”；肆意撕毀人民法院的公告、查封令等，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；利用特殊身份或背景、地方關(guān)系網(wǎng)對(duì)抗執(zhí)行。

????“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難懂。”廣西一法院法官許衛(wèi)錦對(duì)判決執(zhí)行面對(duì)的困難如數(shù)家珍。

????他表示，相比上述四個(gè)因素，“特殊主體難碰”更讓法院頭疼，“個(gè)別被執(zhí)行人以地方政協(xié)委員、地方人大代表等‘特殊’身份對(duì)辦案法官施加壓力，有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，干擾人民法院的執(zhí)行工作。”

????完善“頂層系統(tǒng)”杜絕“法律白條”

????“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我發(fā)現(xiàn)‘執(zhí)行難’問(wèn)題根本上是社會(huì)信用問(wèn)題，建立社會(huì)信用體系‘防’比執(zhí)行不到位后‘懲’更有效。”全國(guó)人大代表、浙江省高院院長(zhǎng)齊奇此次帶來(lái)了建立社會(huì)信用代碼制度應(yīng)對(duì)“老賴”的建議。

????齊奇指出，建立社會(huì)信用代碼制度有三項(xiàng)“頂層系統(tǒng)”必須先行，即不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

????“老百姓把‘執(zhí)行難’叫做開(kāi)‘法律白條子’，可以看出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了司法尊嚴(yán)。”梁志毅贊同建立社會(huì)信用制度的辦法，他表示，“只有將每個(gè)公民和法人的從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費(fèi)等信息，建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的信用信息交換平臺(tái)，才能有效解決信用誠(chéng)信問(wèn)題。”

????一些代表建議，應(yīng)盡快出臺(tái)“強(qiáng)制執(zhí)行法”，進(jìn)一步將執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、被執(zhí)行人義務(wù)、協(xié)助執(zhí)行人范圍、責(zé)任等具體化，真正將“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”。在刑法上，加大對(duì)假訴訟、假析產(chǎn)等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設(shè)。

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