道路擁堵不堪、住房供不應求、公共交通難堪重負——近年來，我國城市化進程加速，大量人口涌入城市，在促進經(jīng)濟繁榮的同時也帶來各種煩惱。怎么辦？于是，限行、限號、限購、限貸、限流……“限字訣”在各地輪番出臺。然而，問題解決了嗎？“限象”，成為參加兩會的代表委員熱議的話題。

　　“限”了之后，問題依舊

　　一項由北京市交通委發(fā)布的交通運行報告顯示，２０１３年北京全路網(wǎng)工作日平均每天堵車１小時５５分鐘，比上年每天多堵２５分鐘。這意味著，實施交通限行政策已３年的北京，擁堵形勢不僅沒有明顯改善，反而進一步嚴峻。

　　“城市交通體系頻繁發(fā)生嚴重擁堵，給社會帶來巨大時間與效率損失以及更加嚴重的尾氣排放、空氣污染和公眾‘不幸福感’。”談及交通擁堵，生活在北京的全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康深有感觸。

　　以“擁堵”為代表的交通體系運轉(zhuǎn)問題，在中心城市、省會城市，已具普遍性。２０１１年，北京在全國率先出臺包括汽車限購、尾號限行在內(nèi)的一系列措施，隨后，廣州、天津、成都等城市接連出臺類似政策，以期緩解日趨嚴重的交通擁堵問題。

　　但形勢并未因此改善。“以搖號限購等方式控制機動車總規(guī)模上升，充其量不過是推遲交通系統(tǒng)‘堵死’狀態(tài)到來的時點；中心區(qū)大幅提高停車費標準，也只能起一點有限的緩解作用。”賈康說。

　　除了限行，還有限購。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自２０１０年以來，作為一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要一環(huán)，限購、限貸、提高房貸首付比例等具體措施已先后在４０多個城市出臺并實施，以期緩解住房供需矛盾，抑制房價過快上漲。然而，客觀現(xiàn)實卻是，去年７０個大中城市住宅銷售價格除溫州外６９個同比上漲，最高漲幅達到２１．９％。這其中，為數(shù)不少的城市，房價相比３年前各地集中出臺限購政策之時，已幾近翻番。

　　“限”字并非萬能帖　多少剛需被誤傷

　　一些接受采訪的市民認為，限購、限貸、限號、限行的頻繁使用，一個直接的后果就是誤傷部分剛需消費者，同時可能會積累更多問題。

　　３０歲的冷先生一直想在北京換個大一點的房子，在他看來，限購、限貸一方面無法從根本上抑制炒房，另一方面也會傷及改善型住房需求。

　　“就拿銀行限制貸款來說，這根本限制不了資金雄厚的炒房團，限制的只是那些因為孩子上學、子女結(jié)婚等想要貸款換房的人群。可如果解除限令的話，房價一定會報復性的反彈。”冷先生說。

　　全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興認為，從近期少數(shù)熱點城市又有“地王”出現(xiàn)，并呈現(xiàn)住宅成交量上升和房價回漲的勢頭看，現(xiàn)有調(diào)控政策主要是基于以戶籍限購和房產(chǎn)交易稅為主的短期政策已呈現(xiàn)明顯缺陷，一旦“被微調(diào)”，就有可能會出現(xiàn)房價反彈甚至暴漲局面。

　　“限購的方式并不能從根本上解決房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明分析指出，限購在短期內(nèi)確實起到了控制房價大幅上漲的作用，但也影響到了一部分改善型需求，并且可能會導致房地產(chǎn)市場進一步萎縮，從而影響上下游產(chǎn)業(yè)。

　　“有時，限是需要的，但不宜亂用。”賈康委員認為，盡管有關(guān)方面在政策推行方面做過諸多社會解釋性工作，但仍然面臨諸如社會公平性方面的爭議，尤其是在政策并未取得符合社會預期效果時，爭議之聲還可能高漲，政府念起“限字訣”當慎之又慎。

　　“法無授權(quán)不可為”　防范從“限字訣”轉(zhuǎn)向“費字訣”

　　“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，其效果自然不會太好。”蔡繼明代表說。

　　在“限令”不斷出臺的同時，一個新的動向也已引起人們的關(guān)注：一些城市的管理思路，正從念“限字訣”向“費字訣”演變。

　　去年秋天，一則關(guān)于“北京、上海正在研究征收擁堵費”的消息，引起了兩座“大堵市”市民的普遍關(guān)注和擔憂。

　　“不能一出現(xiàn)問題，就讓市民埋單。”有網(wǎng)友說。

　　“對市場主體來說，法無禁止即可為，對政府部門來說，法無授權(quán)不可為。設限、收費這樣的城市管理方式，顯然與當前我國簡政放權(quán)、推行權(quán)力清單制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求相距甚遠。”全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長周文彰說。