隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海南機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，人、車、路、環(huán)境等各類交通矛盾日益突出，道路交通安全愈發(fā)受到全社會(huì)關(guān)注，海南省人大常委會(huì)日前通過的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，對(duì)道路交通安全管理中存在的突出問題提出了破解之道，海南省公安廳交警總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》的執(zhí)行方面進(jìn)行了解讀。

　　問：《海南省<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)制定依據(jù)是什么？

　　答：《道路交通安全法》、《人民警察法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。

　　問：2004年5月1日已經(jīng)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，我們省為什么還要制定實(shí)施辦法？

　　答：2004年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)正式施行，該法對(duì)道路交通安全及有關(guān)人、車、路等方面作了規(guī)定，做到了有法可依，但這部法律是針對(duì)全國(guó)范圍的，對(duì)許多方面的規(guī)定比較原則。而結(jié)合海南實(shí)際，有針對(duì)性地加以細(xì)化，制定道路交通安全法規(guī)，可以增強(qiáng)法的可操作性，對(duì)于全面貫徹實(shí)施道路交通安全法，進(jìn)一步加強(qiáng)海南道路交通安全管理，預(yù)防和減少交通事故，提高通行效率，規(guī)范公安交通管理部門及其交通警察的執(zhí)法行為意義重大。如：在公安部令第104號(hào)《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定的“交通肇事逃逸”含義的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》第四十四條對(duì)發(fā)生交通事故后逃逸行為的情形進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)發(fā)生事故后，當(dāng)事人在報(bào)案后離開現(xiàn)場(chǎng)，不履行聽候處理義務(wù)、不配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查處理工作等逃避法律責(zé)任追究情形的，明確規(guī)定為交通肇事逃逸行為，為公安機(jī)關(guān)交通管理部門從嚴(yán)、有效打擊交通肇事逃逸行為提供了法律依據(jù)。

　　問：《實(shí)施辦法》調(diào)整對(duì)象和需解決的主要問題是什么？

　　答：本實(shí)施辦法的調(diào)整對(duì)象為道路交通安全管理涉及的相關(guān)問題。本實(shí)施辦法要解決的主要問題為政府、相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全工作中的職責(zé)，建立道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制；建立我省道路交通社會(huì)救助基金管理制度；對(duì)非機(jī)動(dòng)車的通行問題做出規(guī)定；對(duì)《海南省道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善并納入本規(guī)定。

　　問：制定該《實(shí)施辦法》，將取得什么樣的法律效果？

　　答：(一)《道路交通安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章針對(duì)全國(guó)的道路交通環(huán)境而制定，在許多內(nèi)容上較為原則。目前，全國(guó)大多數(shù)的省份都已制定道路交通安全法實(shí)施辦法，結(jié)合本省實(shí)際對(duì)道路交通安全法的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化。通過制定《實(shí)施辦法》，對(duì)《道路交通安全法》有針對(duì)性地加以細(xì)化，可以增強(qiáng)法的可操作性，有利于全面、準(zhǔn)確貫徹實(shí)施道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章。

　　(二)通過《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確政府、相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全工作中的職責(zé)，建立道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。道路交通安全工作是一項(xiàng)涉及面極廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、單位各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能真正搞好。通過地方立法，明確地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門，與道路交通安全有關(guān)的單位、企業(yè)在道路交通安全工作中的職責(zé)任務(wù)，對(duì)于建立海南道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、公民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重大意義。

　　(三)通過制定《實(shí)施辦法》，總結(jié)、吸收交通安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題。在多年的道路交通安全管理工作實(shí)踐中，海南總結(jié)出了很多預(yù)防交通事故、確保交通安全的措施，過去是通過部門文件等在執(zhí)行。通過地方立法，使這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，可以促進(jìn)道路交通安全管理工作法制化進(jìn)程。

　　(四)2006年10月1日起施行的《海南省道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》，從幾年來的實(shí)施情況看，部分條款脫離我省實(shí)際，缺乏針對(duì)性，又不好執(zhí)行,如對(duì)無機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的，處一千五百元罰款，該條款在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。而該處罰規(guī)定行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说奶幜P力度嚴(yán)重不足，如闖紅燈，對(duì)行人僅罰款十元、對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘矁H罰款二十元，這些規(guī)定是與當(dāng)前海南查處道路交通安全違法行為的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的，有必要對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修訂并納入《實(shí)施辦法》。此次《實(shí)施辦法》規(guī)定：行人有下列行為之一的，處警告或者50元罰款：違反交通信號(hào)、不服從交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮通行；有人行橫道或者過街設(shè)施，橫過道路不走人行橫道或者過街設(shè)施；跨越道路隔離設(shè)施；在機(jī)動(dòng)車道上攔乘機(jī)動(dòng)車或者在車行道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧；不按規(guī)定通過鐵路道口；追車、扒車、強(qiáng)行攔車等妨礙道路交通安全行為；拋物擊車等妨礙道路交通安全行為。

　　再如：近年來，亂用遠(yuǎn)光燈現(xiàn)象，群眾對(duì)此意見很大，此次《實(shí)施辦法》規(guī)定：不按規(guī)定使用遠(yuǎn)光燈以及在夜間沒有路燈、照明不良或者遇有霧、雨等低能見度情況不按規(guī)定使用燈光的，罰款200元，而之前處罰規(guī)定是罰50元或警告。

　　近年來，“套牌”、使用假牌等涉牌涉證違法行為突出，在公安交管部門嚴(yán)厲查處下，有所遏制，但仍有部分車主或駕駛?cè)舜嬗袃e幸心理，此類違法行為容易出現(xiàn)反彈，為加大震懾力度，《實(shí)施辦法》規(guī)定：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處5000元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)通過制定《實(shí)施辦法》，處理好道路交通安全管理工作措施與相關(guān)法律規(guī)定之間的銜接問題。當(dāng)前，海南實(shí)行交通違法異地處理等管理措施，這些做法極大方便了群眾處理異地交通違法問題，通過制定《實(shí)施辦法》，可以有效保障這些便民措施的更好實(shí)施。

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