導語：央視《新聞1+1》昨晚播出節目“垃圾短信該徹底治治了”，揭秘垃圾短信產業鏈。以下為節目文字實錄：

　　(節目導視)

　　解說：

　　中獎詐騙，商家促銷，房產推薦，教育培訓，垃圾短信仍然讓公眾不勝其擾。

　　記者：

　　平時收到垃圾短信的時候多嗎？

　　市民：

　　多。

　　市民：

　　挺多的。

　　市民：

　　挺多的。

　　記者：

　　大概每天收多少條？

　　市民：

　　每天兩三條。

　　市民：

　　一天多的時候四五條，而且屏蔽不掉。

　　解說：

　　160開頭，本是三大運營商特定號段。這些垃圾短信也來自于他們嗎？

　　依諾信息技術有限公司業務員 張藝琳：

　　什么公司都接，廣告公司也接，房地產也接。

　　解說：

　　一個困擾國人多年的頑疾，一個利潤豐厚的同盟。

　　中國社會科學院信息研究中心秘書長 姜奇平：

　　這個問題困擾了手機用戶十幾年，極大地損害了消費者權益和國家形象。

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關注：垃圾短信該徹底治治了。

　　主持人 白巖松：

　　您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　最近一段時間，可能很多人在手機上都會接到這樣的短信，“您好，您已被湖南衛視《爸爸去哪兒》抽中為幸運星，獲得9.8萬元及蘋果電腦一臺，請用電腦登陸，驗證碼為XXX?！币豢炊绦啪椭莉_子。但是你可能覺得你不會受騙，給它刪了，一千人當中只要倆人信了，人家就來財了。我今天為什么提到了這樣一個話題呢？不是因為這一條熱門的垃圾短信，而是因為今天有一家媒體報道，據這家媒體從工信部了解的數據，一到九月份，我們的短信息業務量達到了6970多億條，也就是接近7000億條，而據估算，其中的垃圾短信占到20%，算一下，一到九月份，一共大約有1400億條垃圾短信。聽到這個數字的時候，你肯定對那些黑心的商家，還有那些騙子感到非常的氣憤，這不是天天騷擾我嗎？且慢，在這篇報道當中還有這樣一段話：這些垃圾短信為三大電信運營商帶來大約幾十億的收入，而且是一至九月份，怎么著？這可都是“國”字頭的電信運營商，難道是我們在生氣，它們在生財嗎？

　　記者：

　　平時收倒垃圾短信的時候多嗎？

　　市民：

　　多。

　　市民：

　　挺多的。

　　市民：

　　挺多的。

　　記者：

　　大概每天會收到多少條？

　　市民：

　　每天兩三條。

　　市民：

　　我的手機十幾年了，每天收七八條挺正常的。

　　市民：

　　一天多的話四五次，而且屏蔽不掉。

　　記者：

　　發給您的短信大概什么號？

　　市民：

　　什么106一串。

　　市民：

　　好像106。

　　市民：

　　都讓我刪了，其實這種算是吧。

　　記者：

　　106開頭，您知道是什么意思嗎？

　　市民：

　　不知道。

　　解說：

　　106號段開頭的短信來自何方？今天記者在北京街頭采訪了十幾位市民，絕大多數均表示備受其擾，但并不知曉它的含義。當然，也有例外。

　　市民：

　　像這種都是移動發的，但是那種垃圾的我都刪了。

　　記者：

　　這個垃圾短信都是什么內容？

　　市民：

　　像贈送電子券。

　　解說：

　　106號段開頭的短信就來自移動運營商。沒錯，按照相關規定，106開頭短信號段只有中國移動、中國聯通和中國電信三大電信運營商才能夠使用。但是這專屬三大運營商的特定號段，如今在很多手機用戶看來，卻幾乎成了垃圾短信的代名詞。

　　記者：

　　您覺得106這種短信，在您看來有百份之多少是屬于垃圾短信？

　　市民：

　　基本上都是。

　　市民：

　　我覺得80%都是垃圾短信，沒什么用。

　　解說：

　　據了解，目前獲得106認證的很多是正規機構和商家，只要獲得端口資質，商家就可以向手機用戶發送各種短信，運營商負責對其進行管理，但是在實際操作中，有些獲得資質的商家則會轉包給其它沒有資質的企業群發短信，而公眾手機收到的很大一部分就是他們的廣告信息。那么這些大量的廣告信息，是否可以被看作是垃圾短信呢？

　　記者：

　　比如說106那種短信當中，您看到過有退訂功能的嗎？

　　市民：

　　沒有。

　　解說：

　　難道三大運營商旗下的106號段開頭短信，已經成為當下垃圾短信的重災區了嗎？去做一下公眾調查應該可以得出結論。今天《經濟參考報》報道這樣一篇新聞，據該報社從工信部獲得的數據，今年一九至九月，我國移動短信息業務量約6970.4億條，據有關部門估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右。報道據此計算，僅今年前三季度，垃圾短信就可能為三大電信運營商帶來幾十億元的收入。

　　主持人：

　　一方面它是監管者，另一方面，卻是利益的分享者，讓我們怎么去相信這樣一種監管呢？這里存在著什么樣的問題？不過，還是先從我們自己每天遭受到的煩惱說起。2013年手機短信狀況調查報告上半年顯示，用戶平均每周收到短信息35.9條，就算36條，環比下降1.1條，下降3.0%。但是總數在增長，因為手機用戶在增長，現在全中國的手機用戶已經超過了12億，多么龐大的數字，所以每天都會有很多騷擾我們的垃圾短信。

　　這個來源，我們看，一、二、三，其實一和三都具有某些非法性。二，就是三大運營商106開頭的群發短信，占到的比例有多少呢？106端口號占比55.2%，是在整個三種類型當中絕對比例最高的，甚至也有媒體人曾經稱它為大約占到三分之二左右。如果是三分之二來自我們的三大電信運營商，而且是“國”字頭的，我們就更要去問問你獲得利益的同時，更該替我們去很好的進行監管。

　　接下來這個問題也要向專家請教，他是中國社會科學院信息研究中心秘書長姜奇平。姜秘書長您好。

　　姜奇平：

　　您好。

　　主持人：

　　今天有媒體報道，三大“國”字頭的電信運營商發出的垃圾短信大約快奔三分之二去了，您怎么看這個數據？

　　姜奇平 中國社會科學院信息化研究中心：

　　我認為和我們經驗的感覺比較一致。從監控數據表示，目前點對點的短信息減少的情況下，總的短信量增加，相對應的垃圾短信已經超過了一半以上，反映出以端口類發送的垃圾短信，已經成為垃圾短信的主要來源。從老百姓的日常感受來說，目前的垃圾短信呈現批量化和規?；内厔荩黠@的背后受到有組織的產業鏈的支持。第二，從個人信息被泄漏的情況來看，有許多都來自于運營商的信息，包括上網登錄留下的信息。販賣這些信息目前也呈現，已經形成產業，形成了有組織的推進的情況。

　　主持人：

　　姜秘書長，這一下讓我想起今天做這個節目的時候，也有同事會說的話，不怕游擊隊去惹事，我們去治理它。一旦正規軍也參與到了垃圾短信發送過程中的時候，我們就覺得有點防不勝防了，您怎么看待這句話？

　　姜奇平：

　　我認為確實是這樣的。運營商應該承擔企業的社會責任，如果是監守自盜的話，那么對于垃圾短信會起到推波助瀾的作用，特別受到經濟利益的牟利動機的驅使，放松管理，就會在源頭上推進，使垃圾短信泛濫成災。

　　主持人：

　　好，一會兒我們會繼續探討。

　　因為現在依然存在的很多是問號，也許三大電信運營商也有他們的苦衷，技術或者其它的因素，但是從現在的規定來說，你應該作為替我們攔住垃圾短信的管理者，但另一方面，你又非常在這里獲取利益，這是一種什么樣的情況呢？我們繼續觀察。

　　解說：

　　在我們收到眾多垃圾短信中，106這樣的號碼前綴是否會讓垃圾短信稍顯權威一些？按理說，能夠使用這樣號碼的只有移動、聯通、電信這三大運營商。可事實上是這樣嗎？

　　依諾信息技術有限公司業務員：

　　直接從移動那邊過來的，最終通道發短信要經過移動、聯通、電信這三大網關。

　　解說：

　　這家公司從2006年開始做群發廣告業務，業務員介紹他們是利用三大運營商推行的集團客戶短信群發業務向公眾群發短信的。他們發出的短信代碼都是以106數字開頭的。然而，按照工信部相關規定，這種群發業務只能供單位內部使用，不能私自轉為經營性群發廣告牟利。那么這些群發短信廣告的公司又是如何從運營商那里，獲得了群發短信業務的的呢？

　　依諾信息技術有限公司業務員：

　　這個不方便透露，說實話。

　　解說：

　　在對中國移動公司的調查中，負責集團客戶短信群發業務的一位技術人員，向記者透露了其中的隱情。

　　中國移動集團其分公司技術支持 王先生：

　　本來MAS(集團客戶短信群發業務)只針對系統單位內部進行發送。這幾年，運營商的考核任務比較重，然后它才會再往外擴散業務。移動公司任務重了的話，肯定要完成任務，完成任務的話就不會分對象了，什么公司都接，廣告公司也接，房地產也接。

　　解說：

　　中國移動集團某分公司客戶經理 李女士：

　　每個行業都是上有政策下有對策。要是端口被封了的話，也只能通過我們這邊想辦法，把這個端口開起來。我之前做過，后來風聲沒有那么緊的時候再開。

　　王先生：

　　比如你現在用的通道被封了的話，外面三個通道，我可以給你切到其它通道上去，比如說我給你接到貴州去，接到云南去。

　　解說：

　　不僅如此，一些電信運營商還會給短信群發企業返利，以鼓勵這些企業多做類似業務，多位移動客戶經理告訴記者，他們會把短信包年費用的30%至40%返利給廣告短信群發公司。如此折算下來，通過106等短信群發通道推送的廣告短信，實際資費僅為3分錢左右，而廣告短信群發企業收取廣告主每條短信費用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。按一家小型廣告短信群發企業月發一千萬條短信計算，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

　　王先生：

　　這種(業務)很多，我星期三接待了一個湖北的客戶，一個月三千萬條的量，這是前期，后頭還有。

　　解說：

　　我們的手機短信為什么垃圾這么多？原來背后是一個大把大把賺錢的利益同盟。

　　主持人：

　　這就讓你更擔心了，本來是賣奶粉的，但是有業務量，而且業務量的壓力非常大，于是奶粉賣不出這個量來，就要便宜點賣有三聚氫氨的奶粉，這樣量做上去了，但是全然沒考慮含三聚氫氨的奶粉對人們的身體健康是有害的。垃圾短信同樣如此。因為現在垃圾短信有的時候便宜能到2、3分錢，但是內容大家可以短信去想象一下。我們來看看垃圾短信給我們帶來的危害，調查中顯示，幾乎天天都有、很頻繁的占60.93%，一周接好幾條的占31%多。垃圾短信對你的生活有影響嗎？非常反感，希望趕緊治理的是79.43%，接近五分之四。還有的人心態不錯，還行，反正刪除完了就完了。你一般收到哪類垃圾短信？各類推銷廣告34%，中獎、詐騙及非法金融類25.67%，這已經涉及到違法了。出售違法票據或其它違法物品22.44%。這兩個加一塊都奔50%去了。

　　接下來我們還是要向專家請教，繼續連線中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平。反過來我也要替三大運營商想想他們會怎么解釋，會不會說管理是很難的？

　　姜奇平：

　　我認為管理雖然有一點難度，但這不是問題的主要，主要的問題是運營商要承擔企業的社會責任。106端口不是一個經營性的端口，應該是內部管理的端口，現在的問題是運營商放棄了企業社會責任，拿106端口去盈利。我認為這是問題的癥結。

　　主持人：

　　但是這樣的端口有嚴格的規定，不能再去層層轉包。但是這面任務壓的緊，就像我剛才說的，本來賣奶粉的，但是任務量壓力太大了，就存在某種默許。您怎么看待這種情況？如果真的想監管，在內部是不是可以制止這樣情況的發生？

　　姜奇平：

　　工信部多次發文要求開展垃圾短信的整治工作，而三大運營商實際上也曾經簽署治理垃圾短信的相關協議，說明運營商是明白這個道理的。運營商需要盈利這一點是可以理解的，但是賺錢應該營之有道，不能夠通過放任垃圾短信這種方式去回避自己的責任，我認為這一點是必須得明確的。

　　主持人：

　　姜秘書長，我猜想您一定思考過這樣的問題，如果我們現在僅僅是一種媒體的呼吁，包括像你們做很多學術的研究，總的來說，很難帶來特別大的改變，為什么呢？一方面他是管理者，另一方面，又是利益的獲得者，等于說又當裁判又當運動員，你想指望靠天天思想教育工作就把他給改變了，很難，那么就需要變革。您覺得這個變革應該從哪些角度入手，才能夠減少垃圾短信給我們帶來的危害？

　　姜奇平：

　　首先，我認為治理垃圾短信要抓住源頭，抓住關鍵，抓大放小，因為現在相對而言，顯然，點對點垃圾短信是矛盾的次要方面，主要的方面還是端口的垃圾短信，所以應該抓住運營商這個關鍵，要求他承擔企業社會責任。目前從現在來看，多次專項行動都不能解決這個問題，那就需要加大懲罰的力度。

　　主持人：

　　我插一句話，現在的懲罰力度實在小的，好像個別一兩個人如果辦一個草臺公司，都能承擔起這樣的處罰數額。

　　姜奇平：

　　是的，這一點正是導致問題屢禁不絕。所以，我認為首先應該正面加強管理，106端口管理。其次，要規范運營商和短信平臺代理商的合作行為，因為短信平臺代理商是在群發商家和運營商之間，中間做掮客，必須得斬斷不法行為的紐帶。如果說這一點，目前現在運營商的管理方式存在著明顯的漏洞和問題，它的問題就是說把端口開放，提供了信息運營平臺以后，實際上客戶方自行發送信息管理，而這里邊缺乏了運營商在里邊的管理，這一點我認為是導致漏洞。所以，首先要求運營商加強管理。如果它不能加強管理的話，我認為需要進行嚴懲，包括法律，出臺新的法律來制止運營商的行為。

　　主持人：

　　另一個方面，您覺得如果只靠三大運營商自我去改變，其實我們還是有點擔心的，您覺得工信部是不是也大有替我們去作主的某些政策，以及改變的空間？

　　姜奇平：

　　是的，我覺得應該加強針對現在垃圾短信的實際情況，要加強對運營商的監管，其中的重點我認為就是對端口的管理，要改變現在放任自流的狀況。同時，我認為相關的法規也需要明確細則，特別是其中的法則。

　　主持人：

　　接下來繼續關注這個問題，究竟如何讓垃圾短信不再呈一種上漲的趨勢，每天騷擾我們的生活。

　　解說：

　　針對媒體曝光，今年10月，中國移動曾做出回應稱，他們要推出治理垃圾短信的措施，包括自查自糾，堅決落實手機入網實名制等。

　　中國移動信息安全管理與運行中心副主任 趙剛：

　　這也顯示出我們在垃圾短信治理中的漏洞和不足，我們對此深表歉意。中國移動誠懇地接受媒體的監督和批評。對于各基層單位的一些這種違規行為，發現一起查處一起，絕不進行姑息。

　　解說：

　　對三大電信運營商卷入垃圾短信產業鏈，今年10月24號工信部負責人在國信辦新聞發布會上回應說，垃圾短信短信問題是困擾多年的頑癥，一直治理，有很大成效，但還是達不到大家滿意的要求。很多相關規定落實起來有一定的難度。事實上早在四年前，工信部就開展過垃圾短信專項行動，移動、聯通、電信三大運營商都簽署過治理協議。然而，四年過去了，垃圾短信依然頻繁的出現在公眾的手機上。

　　北京市民：

　　很多，今天中午就有兩個。

　　北京市民：

　　太多了，每天都有。

　　北京市民：

　　收的挺多的。

　　北京市民：

　　太多了。

　　解說：

　　垃圾短信到底該怎么治？似乎需要新的思路和方法，比如有運營商就作出這樣的解釋，稱目前我國相關法規對垃圾短信并沒有明確的標準和界定。

　　中國電信公眾事業部產品部 楊衡：

　　對垃圾短信準確的判定目前是沒有一個標準，那么同樣的短信，可能一部分用戶認為是正常的短信，可能對另一部分用戶來說，認為就是垃圾短信，那么我們在實際治理過程當中，也曾經發現有這樣的一種情況。

　　解說：

　　技術不分國界，據了解，很多國家對垃圾短信都會采取重罰措施，比如去年11月底，英國信息專員辦公室就給發送垃圾短信的兩個人開出了高達44萬英鎊的罰單，約合人民幣440萬元。而在中國，我們卻很少看到有哪家運營商因為推送垃圾短信而受到重罰。有專家指出，我國現有的規范對電信運營商約束很有限，比如今年剛施行的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定組》，對泄漏個人信息等行為的處罰措施是，由電信管理機構依據職權，責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上、三萬元以下的罰款。

　　主持人：

　　今天在準備這個節目的時候，看到有一段媒體的報道，把我給看笑了，您看，“對于頻繁被推送的垃圾短信，移動、電信、聯通三大運營商的客服人員向記者表示，確實存在垃圾短信隨意發送到客戶手機的情況，除了客戶舉報、設置黑名單之外，再無其它更好的辦法。中國電信海南分公司甚至還發短信給記者：您收到的垃圾短信，建議您不用去理他。”我為什么看到這兒笑了呢？好了，一面您把錢掙了，另一方面還想到我們這兒來賺口碑，這簡直太缺德了?？窟@樣的一種方式，靠我們不理它就把這個事給解決了，您錢賺了，可是我們的生氣、添堵往哪兒去？還是要從本質上去進行改變。

　　繼續連線姜奇平秘書長。姜秘書長您好。

　　姜奇平：

　　您好。

　　主持人：

　　上一段連線的時候您最后說到了法律，包括細則，的確我們的很多法律現在慢慢要進入到細節的狀態，如何在細節上著手，讓電信運營商，包括發送垃圾短信的人能夠受到懲處呢？您覺得該發生怎樣的變化？

　　姜奇平：

　　我認為首先在現有法律里邊，要采取明確實施細則和罰則這樣一種方式，來進行有針對性的標志，其中主要是在個人信息保護的相關法律里邊，以及和短信有關的信息服務的法規里邊，明確針對垃圾短信實施細則和罰則，特別是罰則，現在的罰則偏弱，起不到懲罰的作用。實際上有必要使其中造成嚴重危害的不法之徒傾家蕩產。第二，我認為如果情況允許的話，有必要，應該針對垃圾信息進行專項的立法，相關的兩會代表曾經提出類似的提案，我認為也是可行的。

　　主持人：

　　好，非常感謝姜奇平秘書長給我們帶來的解讀，希望大家共同努力，能夠減少垃圾短信帶給我們的危害。

　　不知道大家有沒有關注，在本周其實搞經濟的記者，包括很多專家最為關注的是國資委正在推出的國資企業，國企相關改革的很多信息，比如說有的是要國家全資的，有的開始只要控股就可以，有的甚至可以把股權完全變成民營的。我不知道三大電信運營商在未來國企的改革當中會是怎么樣，但是應該首先意識到，當你今天還扛著“國”字頭這樣的標志的時候，責任是永遠不能夠缺失。其實沒有“國”字頭，對于一個企業來說，責任也是非常重要的。垃圾短信每天在騷擾我們，您能不在生財的同時讓我們生氣嗎？