新京報訊 （記者金煜）記者從遼寧省環保廳獲悉，根據《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》，去年5月以來到今年10月末，遼寧省對空氣質量超標的8個城市進行了處罰，罰繳總計5420萬元，由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。

　　環保廳財政廳聯合操作

　　遼寧省去年5月公布《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》，首次確立了對下級城市空氣質量超標后的處罰機制，到今年10月底，遼寧省已經對8個城市開出罰單，罰繳總計5420萬元，其中，沈陽3460萬元，大連160萬元，鞍山780萬元，撫順160萬元，本溪20萬元，營口40萬元，遼陽500萬元，葫蘆島300萬元。遼寧省環保廳表示，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環境空氣質量。

　　根據考核暫行辦法，對下級城市進行考核的是遼寧省環保廳，遼寧省環保廳收集各市空氣質量監測數據，每月按日對各市進行考核。遼寧省財政廳則負責罰繳資金的扣除，直接從下級城市財政資金中扣繳。

　　考核指標不含PM2.5

　　考核指標暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）這三項舊的空氣質量標準的指標，按照舊的空氣質量標準的二級標準日平均濃度值按日考核。

　　今年年初，全國74個城市首先開始實施新的空氣質量標準，指標變成六項，其中包括了引人關注的PM2.5，但遼寧除沈陽和大連外，其他城市還處于標準過渡期，因此沿用老標準。

　　根據考核暫行辦法，三項污染物中每天有一項超標的，將給予黃色通報，如果二氧化硫或二氧化氮日超標0.25倍以上，或者PM10日均濃度超標0.5倍以上，將給予紅色通報，有關城市需制定整改措施，限期進行整改，并受到相應懲處。

　　“這也是一種經濟手段，推動環境治理，比行政命令好一點。”環保部環境政策研究中心主任夏光評價道。

　　湖北省統計局副局長葉青(微博)認為，到目前為止，通常都是企業違規排放，政府對企業追究責任，如果罰政府，就要看罰的是哪塊的財政資金。

　　“不能減少用于民生的資金，如果稱為罰款的話，只能從行政經費里扣，這才會讓政府感到心痛，才會起到效果。”葉青說。

　　■ 對話

　　“罰款用于被罰城市大氣治理”

　　遼寧首開“霧霾罰單”引發關注，新京報記者獨家對話遼寧省環保廳廳長朱京海，他就政策出臺、政策執行及環境治理等方面詳細作了說明。

　　明年PM2.5進考核指標

　　新京報：處罰由哪個部門負責？

　　朱京海：這是經遼寧省政府同意，由省環保廳和財政廳聯合操作的。我們根據空氣質量標準，對每日監測結果進行匯總、考核，罰款由省財政廳直接從下級政府的財政資金中扣除。

　　我們監測的是日均值，每個月有多少天不達標，每天超標多少，最后累加起來，按月扣除。

　　新京報：目前有的城市已開始實施新的空氣質量標準，為何遼寧沿用老標準？

　　朱京海：雖然沈陽和大連用的是新標準，但其他城市還是老標準。用新標準的城市今年還沒把PM2.5算上，先過渡一年，明年就要把PM2.5也算進去了，逐步加大力度，一下子上太狠也不行，得給下級城市一點整治的時間。

　　東北霧霾 省長寫信要求各市“堵霾”

　　新京報：罰繳資金用在什么地方？

　　朱京海：在“大氣十條”之前，去年6月份，遼寧就啟動了藍天工程，全省一共5800多個項目，一共要2100億元來做。罰繳資金將用于藍天工程治理，相比總額，罰來的錢還是小數目，但它可以推動各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎上再加深加寬加嚴，增加了地方政府的責任。

　　目前的罰金是算到今年10月份的，11、12月的還沒算進來，而這兩個月遼寧的空氣污染比較嚴重，因為11月份開始供暖，污染物排放量加大。估計要加上11月和12月，最后的數字可能在七八千萬。

　　新京報：遼寧的城市一般達標率是多少？

　　朱京海：從老標準來看，達標率已經很高了。從新標準來看，全國74個重點城市，1到10月份，全國平均達標率是58%，沈陽是63%，大連是81%。11月份開始供暖，全國達標率降到52%，沈陽是62%，大連是79%，跟全國比還算可以的。

　　北方城市供暖期對大氣污染的影響很大，前段時間東北大范圍霧霾，目前看很大程度上就是首日供暖帶來的，所以我們很重視首個供暖月，這個控制好了，起的作用就很大。

　　那次東北霧霾時，全省總動員采取了抗擊霧霾行動，省長給地方一把手寫親筆信，要求把霧霾堵在鐵嶺以北，現在看這種提前采取措施，全省區域化的行動起到了效果，沈陽PM2.5漲到270的時候開始出現拐點，下降了。

　　地方城市對政策意見非常大

　　新京報：類似處罰措施是否是第一次？

　　朱京海：之前在治水上有過類似的辦法。遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子，得到了認可，很重要的一個措施就是采取了斷面補償辦法，實際上也是罰款，就是對每個城市，每個縣河流的斷面進行監測，如果超標，就要財政扣錢，罰款用于補償受污染的下游。

　　新京報：地方上有抱怨嗎？

　　朱京海：地方上何止是抱怨，它們對環保廳的意見非常大。之前斷面補償辦法的時候，就有很多反對的聲音，包括省政府、環保廳的壓力都特別大，不過，最終還是把遼河的水治好了。大氣的問題也一樣，也有很多反對意見。很重要的一個反對意見是說，污染物外省來得很多，怎么辦？我們強調先別管外省，先把自己的治好。

　　新京報：罰款扣除的是政府財政資金，這是來自納稅人的錢，法理上是否合適？

　　朱京海：作為省一級政府，很重要的職能就是監督各級政府是否負起了環境管理的責任。另外，大氣也好，水也好，污染物排出去影響公眾，用納稅人的錢用于公共的環境治理，這是合法的，創造良好的環境是公共財政應該承擔的責任。

　　所以，對于水這塊，排出污染物，就由上游城市“補償”下游。對于大氣，我們的原則就是，扣繳的罰款，用于被罰的城市，但要用在大氣治理上。 新京報記者 金煜

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