土地，是農(nóng)民的“命根子”，可在海南東方市，卻一度成了村干部中飽私囊的“肥肉”。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關(guān)。3年多來，東方市為遏制土地亂象，推進土地確權(quán)登記，成立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從根本上規(guī)范土地管理，鏟除滋生腐敗的土壤，維護了農(nóng)民利益，密切了干群關(guān)系。

　　3年前，東方市出現(xiàn)了“皇寧村土地腐敗窩案”：一名個體老板通過賄賂村干部，以每畝1萬元的低價要地1285畝，然后高價轉(zhuǎn)手，非法獲利6000多萬元。9名村干部濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)包土地，中飽私囊，發(fā)人深省。東方市委書記宋澤江說：“土地問題是引發(fā)農(nóng)村一切問題的根源。東方之亂是土地之亂，必須進行‘凈土’之治。”為了遏制土地亂象，東方市接連出招。

　　集中整治

　　目前辦結(jié)土地承包違法案件97宗，收回流失的集體土地6583畝

　　東方是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積78萬畝。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關(guān)。租金過低、租期過長、面積過大“三過”現(xiàn)象尤其突出。

　　市林業(yè)局原工作人員張上孔放棄城鎮(zhèn)戶口，在設(shè)法當(dāng)上感城鎮(zhèn)不磨村村委會主任后，以家人名義承包村里4500畝土地，每年承包費2000元，平均每畝不足0.5元。他將其中745畝地以每畝450元的價格轉(zhuǎn)租，僅此一項，每年獲利30萬元;四更鎮(zhèn)旦場村委會將2660畝集體土地發(fā)包給3個老板，租期30年，租金每年每畝不足2元。

　　2011年2月，東方市成立農(nóng)村土地“三過”問題整治工作組。截至目前，全市辦結(jié)土地承包“三過”案件97宗，為國家和集體追回流失資產(chǎn)2124萬元，收回流失的集體土地6583畝。有8宗承包合同年租金平均每畝只有24元，通過民事督促起訴，租金調(diào)整為57—200元，為村集體增加承包金收益1176萬元。

　　東方市農(nóng)業(yè)局局長王興壯介紹，在工作組的幫助下，旦場村委會與承包人多次溝通。最終，當(dāng)事人協(xié)商一致，將每畝地租金上調(diào)至每年50元，增加土地租金收益近400萬元。

　　紅草村通過法律途徑將地租提高到每畝100元，并以實際使用面積重簽合同，為集體挽回損失1200多萬元。

　　陽光流轉(zhuǎn)

　　成立省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，新轉(zhuǎn)土地增值部分至少一半歸農(nóng)民

　　板橋鎮(zhèn)政府門口，豎立著一塊巨大的電子顯示屏，實時更新土地流轉(zhuǎn)信息：“加力村：地塊位置，村西園;土地類別，水田;面積，500畝;水源條件，可自行灌溉;土質(zhì)情況，肥沃……”

　　2012年，板橋成立海南省第一家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。據(jù)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任張維新介紹，目前已為1021個農(nóng)戶完善了流轉(zhuǎn)合同，發(fā)布61宗18310畝土地尋租信息，促成26宗、6850畝土地的流轉(zhuǎn)，每畝每年價格在700元左右。

　　東方市副市長李良海介紹，在試點基礎(chǔ)上，東方建立起市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)，“市有流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、村有信息員”。“土地‘三過’問題的產(chǎn)生，根源是土地發(fā)包不公開，甚至出現(xiàn)‘一桌飯’、‘一杯酒’換幾百畝土地承包權(quán)的現(xiàn)象。”李良海說，東方通過土地流轉(zhuǎn)公開競價招租，實現(xiàn)了陽光操作。

　　在八所鎮(zhèn)高排村，競標(biāo)實行集體決策，須經(jīng)村“兩委”討論、村民代表和村民小組組長會議表決、向全村村民公告等程序，流轉(zhuǎn)承包款90%平均分給農(nóng)戶，10%用于村集體建設(shè)。實行公開競標(biāo)后，高排村人均收入、村集體經(jīng)濟收入分別由2005年的3150元、1.3萬元提高到2012年的7050元、50多萬元。

　　對于土地流轉(zhuǎn)增值部分，東方市出臺規(guī)定保障農(nóng)民利益：2006年10月1日前以其它方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生增值的，增值部分不低于30%歸發(fā)包方全體集體經(jīng)濟組織成員所有(屬于家庭承包的土地流轉(zhuǎn)，增值部分不低于30%歸農(nóng)戶所有);2006年10月1日后以其它方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生增值的，其增值部分不低于50%歸發(fā)包方全體集體經(jīng)濟組織成員所有(屬于家庭承包的土地流轉(zhuǎn)，增值部分不低于50%歸農(nóng)戶所有)。

　　近兩年，東方市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達14.3萬畝，其中轉(zhuǎn)包4萬畝，出租8.5萬畝，轉(zhuǎn)讓1.8萬畝。

　　厘清權(quán)利

　　做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，爭取2年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)登記

　　走進新龍鎮(zhèn)下通天村，見一行行西瓜苗，上覆白色薄膜，宛如一條條巨龍“趴”在海邊，蓄勢騰飛。村民周豪站在田頭，笑瞇瞇地對記者說：“這里原本是開荒地。今年4月，土地確權(quán)登記，我新分到3畝地。按一畝一年1400元租金計算，一年多收了4200元。”

　　“以前，新龍鎮(zhèn)存在很多土地亂象。比如，法律規(guī)定，村集體占有土地面積應(yīng)控制在整個村莊農(nóng)用地面積的5%內(nèi)，其余應(yīng)發(fā)包給農(nóng)戶，但不少村集體都占有‘超標(biāo)土地’;大宗族在村里占有數(shù)百畝開荒地，遠遠多于其他群眾;原本是一個村委會，后來分成兩個村委會，土地交錯在一起。”新龍鎮(zhèn)黨委書記卞曉燕說，自從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，“土地亂象”被消除，村民和集體之間的矛盾糾紛明顯減少。

　　確權(quán)登記時，新龍發(fā)現(xiàn)一種新情況：由于歷史上缺水干旱，有很多土地撂荒。有人開荒后又丟荒，另一個人再去開荒又丟荒，導(dǎo)致一地多“主”。等到土地確權(quán)登記時，群眾之間的矛盾就出來了。

　　對這類矛盾，如何化解?王興壯說，東方市構(gòu)建了“村協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)調(diào)解、市仲裁”的糾紛調(diào)處機制。“對不服調(diào)處的，可訴至法院。比如，外嫁女能不能分地?村民意見不一。有的村專門拿出訴訟備用地。如果外嫁女訴訟獲勝，就從這塊地中分配。”

　　“東方力爭用兩年時間，完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。”東方市市長吉明江說。

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