備受關(guān)注的《南寧市城市公共汽車客運管理辦法（征求意見稿）》近日出爐，這是南寧市首次就城市公共汽車客運立法。其中明確：拒絕給老弱病殘孕讓座，經(jīng)勸阻仍不改正的，駕駛員、乘務(wù)員可拒絕為其提供營運服務(wù)。“拒絕提供服務(wù)是不是就要趕下車？”意見稿一出，立即引來廣泛關(guān)注。大家在肯定立法初衷的同時，也提出了很多質(zhì)疑。

　　“由于國家、廣西尚未制定關(guān)于城市公共交通的法律法規(guī)，‘公交優(yōu)先’缺乏法制保障；財政對公交的投入與補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，對公交事業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制和投入力度不夠，公交服務(wù)質(zhì)量也受到影響；公交經(jīng)營管理制度滯后，行業(yè)監(jiān)管難度較大。因此，亟須出臺政府立法，把公交發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道。”南寧市法制辦公室相關(guān)同志說。

　　從2007年起，南寧市交通局啟動公交立法初稿的起草、調(diào)研工作，此次出臺的《辦法》共八章四十五條，涵蓋規(guī)劃管理、運營服務(wù)、設(shè)施管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。《辦法》還要求，城市公共汽車駕駛員、乘務(wù)員不得拒載、強(qiáng)行拉客、中途逐客；不得拒絕持規(guī)定免費證件的乘客乘車等。對違規(guī)者，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可對城市公共汽車客運企業(yè)處200元以上1000元以下罰款。

　　針對“不讓座就拒絕提供服務(wù)”的規(guī)定，輿論褒貶不一。有支持者認(rèn)為，公交立法是進(jìn)步，該規(guī)定能規(guī)范、塑造乘客文明乘車行為；而反對者則提出，不讓座是道德問題，通過立法“強(qiáng)制”，混淆了法律與道德，有點變味，可操作性不強(qiáng)。

　　懲罰機(jī)制應(yīng)更細(xì)化明確

　　南寧通過立法把公交發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道，是一大進(jìn)步。這表明城市管理者開始思考、探索公交事業(yè)的科學(xué)、有序發(fā)展。《辦法》在懲罰機(jī)制相關(guān)規(guī)定上應(yīng)更明確、更細(xì)化些。

　　廣西社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長姚華

　　立法為老人坐車添底氣

　　雖說大部分年輕人碰到老年人都會主動讓座，但也有些人占著老弱病殘孕專用座，對一旁的老人、孕婦視而不見。有了這規(guī)定，老年人坐公交車底氣足了。

　　南寧市民周阿姨

　　管理不應(yīng)只向司機(jī)施壓

　　現(xiàn)在，大部分公交車都實行無人售票，整輛公交車運行途中只有司機(jī)一人在服務(wù)。上來一位特殊乘客，讓哪位乘客給讓座？真遇到拒不讓座者，正在開車的司機(jī)怎么趕其下車？如果引發(fā)爭執(zhí)，會不會給乘客帶來安全隱患？

　　桂林公交車司機(jī)曹師傅

　　拒絕讓座不是解約依據(jù)

　　法理上說，買同一張票坐同一輛車擁有同樣的權(quán)利。給不給老人孕婦讓座，是道德問題，更多的應(yīng)該是提倡，而不能用法律強(qiáng)制。拒絕讓座并不能成為公交方解除與乘客間服務(wù)契約的依據(jù)。

　　廣西方園律師事務(wù)所律師周慧華

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