[ 開展老年人住房反向抵押養老保險試點對于老年人、保險公司來說都是利好消息，如果試點成功，對于解決老年人的養老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業務都有積極意義 ]

　　明年開始，“以房養老”試點工作將啟動，具體措施正在制定中，有望于明年一季度出臺。

　　國務院13日下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》(下稱《意見》)，明確提出要開展老年人住房反向抵押養老保險試點(俗稱“以房養老”)。《意見》同時強調，對于養老服務業，政府要做的是“托底保基本”，真正的市場主體應該是社會力量。

　　“以房養老”引期待

　　《意見》中，關于“以房養老”的內容出現在加快發展養老服務業六項政策措施的第一項“完善投融資政策”中。具體表述只有一句話，“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，但卻迅速在社會上引起熱議。

　　“房子是熱點，養老也是熱點，以房養老把這兩個熱點結合起來，很自然會引起大家的關注”。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示。

　　所謂“住房反向抵押養老保險”，是指老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養老費用。這種以房養老的方式在國外相當普遍，但在中國才剛剛起步。

　　上世紀80年代，以房養老在不少地方有小范圍試行。2007年以來，北京、上海都有具體的嘗試。但由于中國房地產市場充滿變數、大部分老年人尚難接受以房養老等觀念原因，這項業務沒有推廣開來。

　　《意見》的下發或將推動這項業務的開展。國家發改委相關負責人在解讀《意見》時表示，開展老年人住房反向抵押養老保險試點對于老年人、保險公司來說都是利好消息，如果試點成功，對于解決老年人的養老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業務都有積極意義。

　　《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》就提出，鼓勵商業保險企業、商業銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構，開展“以房養老”試點服務。

　　不過，許多老年人對“以房養老”疑慮重重。有的不放心將自己辛辛苦苦攢錢買的房子抵押給銀行，感覺不如自己出租更放心。更多人不清楚以房養老如何操作。

　　民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付透露，關于老年人住房反向抵押養老保險試點等問題，保監會將牽頭會同民政部等部門，計劃于2014年一季度出臺具體措施。

　　除以房養老之外，多項金融養老業務也將逐步推開。《意見》鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求。政府層面則積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。同時逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。

　　政府托底 社會機構發力

　　根據統計，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。與快速老齡化相對的是，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等養老服務問題。導致這一狀況的主要原因之一是養老服務領域政府長期“包辦”，民營機構進入困難。

　　在黨俊武看來，《意見》的最大亮點在于第一次清晰地界定了養老服務業的主體，那就是“政府托底保基本，民間力量是主體”。

　　詹成付介紹，政府投資興辦的養老機構，應該優先保障經濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養老機構將不再配置編制、資金等，轉制為企業或是民營。

　　目前全國4萬多家養老機構，其中72%是公辦機構。《意見》提出，將開展公辦養老機構改制試點，有條件的地方可把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。

　　詹成付介紹，民政部將在年底前制定公辦養老機構改制試點的相關文件。國家發改委相關負責人則表示，新建養老設施因建設的成本高，民間力量很難負擔，所以可由中央或地方政府支持建設，但建成后，要交給民間機構管理。

　　8月16日，李克強主持召開國務院常務會議，主題就是加快發展養老服務業。他在會上強調，政府要轉變角色，提供好服務，讓社會資本轟轟烈烈地辦好養老服務業。

　　《第一財經日報》記者2011年對北京市托老所進行調查時，曾有民營養老機構負責人總結了12字生存窘境：“負重爬坡、想干沒地、無名無份”。根據《意見》，民營養老機構面臨的用地難、運營難等窘境都將得到針對性的解決。

　　針對養老服務成本高利潤低的問題，《意見》提出要制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策，按規定減免其各項稅費；在土地供應上，要求各地在制定城市總體規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。同時明確各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。

　　至于“無名無份”問題，《意見》指出，要支持社會力量舉辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息。(來源：第一財經日報)