在國務院常務會議研究部署加快棚戶區(qū)改造的背景下，大型和特大型城市的舊城改造工作有望即將提速。包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的特大型城市，都已準備了按照國務院要求開展棚戶區(qū)改造的計劃。

　　目前，國家開發(fā)銀行(下稱“國開行”)已經(jīng)與多個地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為其大規(guī)模舊城改造提供政策性貸款支持。與此同時，國開行已經(jīng)從人民銀行獲得約1000億元規(guī)模的軟性貸款，用于城市棚戶區(qū)改造的配套信貸投入。

　　在此之前，大型、特大型城市棚戶區(qū)改造和舊城改造一直由于改造成本高昂而進展相對緩慢。不過面對經(jīng)濟發(fā)展用地需求的不斷增長，通過舊城改造盤活存量土地供應已經(jīng)勢在必行。但由于舊城危改所產(chǎn)生的被動購房需求以及“影子地價”，特大型城市的房價控漲將再次承壓。

　　資金突破

　　“據(jù)我所知，國家開發(fā)銀行已經(jīng)和一些地方政府簽訂了用于棚戶區(qū)改造的戰(zhàn)略合作協(xié)議，但具體還要看具體項目具體談資金使用的問題。”8月21日，接近住建部的一位權威人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，此舉是落實國務院常務會議要求加快城市棚戶區(qū)改造要求而“落地”的政策。

　　國開行是一家政策性銀行，于1994年3月成立，相比于其他商業(yè)銀行，國開行承擔更多政策性信貸業(yè)務，主要通過信貸投放的方式，配合政府有關經(jīng)濟發(fā)展政策的落實。在此之前，國開行曾與多個地方政府簽訂合作協(xié)議，以貸款的方式支持城市基礎設施的改造升級工作。

　　6月26日，李克強召開國務院常務會議，研究部署加快城市棚戶區(qū)改造的有關工作。會議提出了包括“引導金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持”在內(nèi)的多項加快城市棚戶區(qū)改造工作配套政策。

　　目前，為落實這一要求，人民銀行已經(jīng)確定給予國開行1000億元的“軟貸款”。所謂“軟貸款”是指國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，可以通過政府或國有公司的融資平臺進行貸款，其貸款允許用于國家確定的重點建設項目的資本金或股本投入，相比于商業(yè)銀行的貸款，國開行的軟貸款利息較低，還款周期較長。

　　此前，包括北京、上海在內(nèi)的特大型城市在內(nèi)，即便其財政收入相對豐厚，但在面對城市棚戶區(qū)改造和舊城改造的過程中，資金一直是最難解決的問題。

　　北京市規(guī)劃委員會和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護評價體系研究報告》，按照現(xiàn)行政策和貨幣補償標準粗略計算，北京每疏散舊城區(qū)1000名人口，所需資金至少為15億元人民幣。

　　改造“出地”

　　“這次國務院關于推進棚戶區(qū)改造的工作部署，在技術層面上和以往相比是有一定不同的，以前強調(diào)的棚戶區(qū)改造主要是成片棚戶區(qū)改造，這次提出來的是逐步將非成片棚戶區(qū)的改造納入到棚戶區(qū)改造工作當中來，這使得棚戶區(qū)的范圍得以擴大。”8月21日，一位不愿具名的北京市屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人向記者表示。這家市屬國企常年負擔北京市舊城改造工作。

　　對于北京市具體的舊城改造總體計劃和進度，他表示由于涉及到拆遷等敏感問題，不便過多透露。他只是向記者強調(diào)，按照國務院加快棚戶區(qū)改造工作的總體精神，北京市政府和各級區(qū)政府將“有步驟、有計劃”地以“穩(wěn)定”為前提，推進該項工作，落實國務院要求。

　　盡管“棚戶區(qū)改造”一直以“民生工程”的定位在各級政府予以推進，但其附加的商業(yè)價值亦不容忽視，其主要表現(xiàn)在土地供應方面。

　　實際上，在多個特大型城市正在研究的“加快推進城市棚戶區(qū)改造”的方案中，幾乎都包括引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造的執(zhí)行辦法，其中包括稅費減免、配套商用開發(fā)建設用地等手段。

　　綠城中國的一位高管告訴記者，綠城集團曾參與過山東省濟南市的舊城危改工程，在安置用房以外，綠城集團獲得了商用地塊的開發(fā)權，開發(fā)住宅和配套商業(yè)，以商品房的方式，向社會公眾銷售，政府以此抵償綠城集團對舊城危改所墊付的資金。

　　“目前，全國各主特大型城市都面臨著用地需求和土地供應不匹配的問題。”國土經(jīng)濟開發(fā)研究院副院長許立新向記者表示：“通過危改和棚戶區(qū)改造可以釋放城市中心區(qū)的存量土地，形成供應，無論對于經(jīng)濟發(fā)展需求，還是土地出讓收入，都是有利益沖動的。”他說。

　　助推房價

　　目前，各特大型城市正在制定的推進棚戶區(qū)改造的技術方案中，在補償安置方式方面，基本上采用貨幣補償與實物安置方式相結(jié)合的方式。在實物安置中，又分為定向?qū)嵨锇仓煤驮匕仓脙煞N方式，在實物安置中，以定向?qū)嵨锇仓脼橹鳌?/p>

　　“這可能會帶來一個問題，就是貨幣化補償作為主要的安置手段之后，可能在一定時間區(qū)間內(nèi)帶來供需關系的不平衡，從而加大在短期內(nèi)房價上漲的壓力。”天津戴德梁行研究部經(jīng)理余志杰告訴記者，而天津在這方面的表現(xiàn)較為典型。

　　按照天津市統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)，2003年~2004年兩年中，天津房價漲幅接近28%；而天津在新中國成立以來最大規(guī)模的城市改造也正是始自2003年，這并非偶然。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與其他城市房價上漲來自于土地漲價和投機不同，天津房價這兩年的上漲，最主要的原因就是拆遷。

　　2003年一年天津的拆遷量為450萬平方米，比2002年增長3倍。記者從在津的某外地開發(fā)企業(yè)了解到，2003年一年，天津的實際拆遷量可能已經(jīng)達到了700萬~800萬平方米的水平。

　　正因如此，2004年下發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控“國八條”中，明確要求地方政府控制拆遷進度，避免出現(xiàn)人為制造被動需求，進而推高房價。

　　另外一方面，由棚戶區(qū)改造補償而形成的“影子地價”，也將在相當程度上影響土地市場的價格預期。第三方研究機構(gòu)五合國際的報告稱，上海世茂濱江花園項目當時僅拆遷就耗費了22億元，北京平安大道改造的拆遷成本也占到總投資比重83% 之巨。不論是實行貨幣補償，還是房屋產(chǎn)權調(diào)換，拆遷補償所占的總投資成本都高達50%以上。

　　“由于高企的拆遷成本導致的城市房價上漲，又反過來抬高舊城‘影子地價’，”五合國際在報告中稱。所謂影子地價，即是在新增建設用地交易前在土地購買方預期中的地價公允值，“如果拆遷的價格上漲，開發(fā)商會比照這個價格拿地，進而推高地價，最終轉(zhuǎn)移到房價上來，為房價控漲帶來壓力。”前述市屬房企負責人稱。