人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，養老金終將“并軌”。《中國經營報(微博)》記者從多方獲得消息，養老金并軌的“頂層設計”已經接近完成，分為全局性、戰略性和系統性三個方面的內容。并且不會通過密集的政策出臺，立即解決養老金并軌的難題，而是通過循序漸進的政策，進行推動。

　　因而養老金并軌一事，將不會有明確時間表，將會有較長的時間跨度。

　　“頂層設計”圍繞“三性”

　　近年來，人社部一直在力推養老金雙軌制的改革，但是收效甚微。

　　“針對養老金雙軌制的問題，目前還不會有具體的政策，但是即將出臺的將是‘頂層設計’。” 中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文向記者介紹，“單獨進行事業單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”

　　目前，中國的養老金制度實行的是雙軌制，機關事業單位人員與企業職工養老金差距較大。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，被認為是計劃經濟向市場經濟轉型的產物。

　　據了解，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資。支付的渠道也不盡相同：企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；另外，享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。

　　胡曉義介紹，計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

　　從2008年開始，人社部就在力推養老金雙軌制的改革，但是收效甚微。今年3月，胡曉義透露，針對養老金雙軌制，“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”

　　記者從人社部知情人士處得知，這一頂層設計已經接近完成，其中分為三個層次，具有“全局性、戰略性和系統性”。

　　“全局性是指把養老金并軌放到整個社會保障體系健全完善這個大局中去研究、把握和實施。不能簡單地就事論事，那樣無法把養老保險并軌這個事研究清楚。”

　　“戰略性是指從正確方向上把握，漸次推進改革，不可能一蹴而就完成并軌，而是要從長計議，這意味著養老金改革將會有較長的時間跨度。”

　　“系統性就是將養老金雙軌制改革自身作為一個系統工程，同時將其融入到整個社會保障體系的健全完善這個大系統工程之中。”

　　“養老金改革”融入收入分配改革之中

　　政府連續多次提高企業退休人員養老金，并且養老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化。

　　國家統計局公布的2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2012年年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數30379萬人，比上年末增加1988萬人。其中，參保職工22978萬人，參保離退休人員7401萬人。

　　全國參加城鄉居民社會養老保險人數48370萬人，增加15187萬人。其中，享受待遇人數13075萬人。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，養老金的現狀是就業的人多、退休的人少，繳費的多、領養老金的少，加上財政補貼，因此當期支付不會有問題。鄭秉文也認為，中國的養老基金當期財務是安全的。“十二五”期末基本養老保險基金的整體規模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。

　　中國社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。到2011年末基本養老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來自于財政轉移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經收不抵支。

　　收入分配改革方案堅持“提低、控高、擴中”的主線。“政府連續多次提高企業退休人員養老金，并且養老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化。”蘇海南表示。

　　“養老金雙軌制的改革，一方面是將制度并軌，在統一制度的規范下實現養老保險的起點、過程實現公平；另一方面是對兩方面養老金水平縮差，縮差應該是繼續采取漸進、穩妥改革和增量改革的方式，因此機關、事業單位的現有養老金水平一般不會降下來，但其增速今后將會控制，同時把企業養老金逐步合理地調上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。”蘇海南說。

　　鄭秉文認為，機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　胡曉義也曾強調，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　中國社科院發布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，近4成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。值得注意的是，養老金在數量上的不公平已經影響和帶來生活滿意度差距。

　　中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問卷顯示，在領取了養老金的人中，近40%的人都認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。