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　　較為令人憂心的倒是從中解讀到的諸多題外信息：福利院院長吃低保，普通職工吃什么？

　　《楚天快報》報道，從2007年開始，湖北棗陽市約有40名福利院院長都在吃低保。棗陽市低保局局長劉興國稱，該市福利院院長的工資未納入財政預算。2006年年底，多名院長來到該局反映，他們的工資太低，想辭職。為了留住他們，局里決定給他們辦理低保。

　　福利院院長拿低保，棗陽市搞“福利”有一套；拿低保當工資，棗陽市低保局有“創意”。有意思的是，去年6月，棗陽市還搞過專項清理活動，專門針對城鄉低保中“關系保”、“人情保”、“權力保”等問題，共計取消不符合資格674戶1290人，月停發低保金12.2萬多元。40名福利院院長每月每人拿400多元“權力保”，為何就沒被發現？

　　誰都知道，享受低保的硬杠杠是：人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準的家庭。倘若福利院院長們的工資收入真是低于當地城鄉居民最低生活保障標準，可以大大方方拿；不然，便是違反《城市居民最低生活保障條例》，按規定必須“追回其冒領的城市居民最低生活保障款物”、“情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款”。可怕的是，給福利院院長們辦理低保的，居然還是棗陽市低保局。把低保當工資發放肯定違規，棗陽市低保局也心知肚明，明知不可為而為之，算不算“低保條例”中提到的“玩忽職守”、“徇私舞弊”呢？

　　因出于公心，非權力自肥，且有“雪中送炭”之意味，哪怕明顯違規，公眾還是可以理解，較為令人憂心的倒是從中解讀到的諸多題外信息：福利院院長吃低保，普通職工吃什么？院長工資微薄，每月還要拿400多元的低保來補貼家用，普通職工情何以堪？收入低、待遇差，還能指望他們敬業、愛崗？難矣哉。福利院院長吃低保，住在福利院的被救濟對象吃什么？不難想象。這種福利院，不是高收費，便是低福利。

　　7月26日，黑龍江省海倫市聯合敬老院發生火災，燒死11位老人。事后的調查發現，事發當晚，住有283位老人的敬老院只有3人值班，發生火災的住院處沒有值班人員，而且起火的住院處沒有消防栓。人手缺、硬件差，小小事故最終釀成人間慘劇。不獨海倫市聯合敬老院，缺錢、缺人、缺條件，是大多數基層福利院的共同困境。一些福利院只能各出奇招，種菜、養豬、辦工廠，聊補不足。更有甚者，湖北竹山的一家鄉鎮福利院曾于2011年將一些老人外派打工賺錢。

　　就現行機制，地方的社會福利水平與地方經濟水平密切相關，高度地域化決定了經濟欠發達地區的福利投入與社會需求之間必然存在巨大差距，這需要通過財政轉移支付的形式予以平衡。不過，有些問題也不完全是錢的事，既然棗陽市可以動用低保資金為40位福利院院長增薪，為什么不能將他們的工資納入當地的財政預算，以財政撥款予以保障？這又與許多福利院未進行事業單位法人登記，沒有定性，處于“黑戶”狀態有莫大關系。

　　福利院院長拿低保，以幾近滑稽的方式暴露出基層福利院的重重困境，既有資金問題，也有制度弊端，需要認真破題、解題，而不是將其看作是一起孤立的、單純的違紀事件。