記者調查海口報亭：普遍超范圍經營，臟亂差亂象叢生

　　報刊亭承擔著一個城市文化載體的功能，但目前我國報刊亭管理面臨著不規范管理的通病。日前，南國都市報記者走訪海口市幾十家報刊亭發現，大部分報刊亭存在超范圍經營、經營不規范、安全隱患多等諸多問題。2010年，海口市政市容管理委員會就曾下發《海口市市區報刊亭設置及容貌管理暫行規定》，《規定》明確要求報刊亭要按照工商核定的項目開展經營服務，不得擅自改變、擴大經營服務項目和范圍，同時規定不得亂拆亂建、亂堆放、亂張貼等。但海口報刊亭經營多年，依然亂象叢生，管理面臨尷尬。

報刊亭張掛著家教廣告南國都市報見習記者徐樂樂攝

　　記者調查：超范圍經營

　　目前海口市報刊亭的數量約兩百余家，主要分布在海口市各商業區、交通站點等位置。報刊亭原本意義上應該主要經營報刊、書籍等相關文化產品，但就目前海口報刊亭而言，大部分超范圍經營，除了售賣雜志書籍之類，還兼賣食品、煙酒、飲品、雜貨，同時還承擔臨時充電、各種功能費用代繳、彩票、機票等業務，儼然“百貨亭”、“萬能亭”。

　　在南海大道，記者看到，不到5平米的一家報刊亭，除了擺放著雜志報紙之外，還賣各類香煙、副食產品、飲品和雪糕、生活用品雜貨等，門前還掛放著電動車快速充電設備。記者詢問報刊之外的這些業務是否被允許時，經營者說：“當然可以經營，有營業執照就沒問題。”記者在該報刊亭工商營業執照上看到，經營許可范圍包括報刊零售、設置公用電話、代售圖書雜志、郵票、地圖，代收公用事業費、代售福利彩票等，而副食、雜貨、香煙、飲品以及其他業務并不在營業許可范圍內。

　　在龍昆南路的另一家報刊亭，經營者在門外堆放著大量椰子售賣，還有散裝面包和現煮粽子這樣的熟食，但其辦理的衛生流通許可證經營范圍上卻沒有這類熟食品。記者又接連走訪南海大道、海秀路、府城路等多條道路，在隨訪的幾十家報刊亭中，基本都屬于超范圍經營。

　　除了超范圍經營之外，報刊亭還存在其他諸多亂象，如亂貼廣告、超線擺放、隨意擴建、私搭傘棚，以及其它臟亂差的情況。

　　記者沿著和平南路走訪，路邊的報刊亭外很多貼滿了大大小小的廣告，“家政急招”，“招聘服務員”、“×××啤酒”，有的則直接寫個廣告牌放在路邊。在海府路路口，一家報刊亭的外墻已經銹跡斑斑，鐵皮墻腳已經卷起，亭子頂部用木板和雜物壓著，看起來十分破舊。老板張先生說，自己已經在這經營快十年了，現在亭子破損了也沒人管。

　　在金盤路，一個報刊亭在亭子后面擴建了一米寬的棚子，不注意觀察還以為亭子原本就這么大，當詢問老板是否有報批手續時，老板搖搖頭說：“偷偷建的，這么小的地方哪里夠用？”

　　而在龍昆南路一家報刊亭，門口擺放著大堆的椰子，十幾箱礦泉水擺放在亭子外，屬于明顯超線經營。

　　報亭經營者：希望減負

　　對于報刊亭的不規范經營，經營者也有話要說。記者調查了解到，目前海口很多報刊亭經營陷入困境。

　　位于椰海大道水頭村路口一家報刊亭老板稱，自己已經在這里經營了6年多，前幾年還不錯，每個月可以賺到一兩千元，但近年卻一直經營不善。“每個月租金加上管理費要交6百多元，剩下賺的也就幾百塊錢，連生活費都不夠。”

　　該老板給記者算了一筆賬：如果單賣報刊的話，一天只有十幾塊錢的收益，如果不賣其他東西，收益連租金都交不起。“報刊亭要看位置，好位置就賺的多，像我這樣不是很好的位置當然賺的少，目前大部分報刊亭收益都不好。”

　　海府路一家報刊亭老板告訴記者，自己報刊亭位置處于路口，生意還不錯，但每個月需要交租金2000元，剩下來的收益也就在一千多元。老板還稱，報刊亭的報刊和物品由中國郵政統一配送，每個月報刊有定量的銷售任務，如果完不成還要罰款。“和打工差不多，也就夠個生活，根本賺不到什么錢，還要經常面臨城管、工商的罰款，報亭安全也得不到保障，經常有偷盜的事情發生，所以我們壓力也很大，希望政府給我們減輕負擔。”報刊亭老板訴苦道。

　　部門回應：將加強管理

　　海口市政市容管理委員會戶外設置物管理處蒙處長在接受南國都市報采訪時介紹，海口從2010年規劃全市的報刊亭為217個，其中包括29個私有報刊亭，其他均以海南郵政和海口晚報作為設置主體，其經營活動也由海南郵政報刊發行局和海口晚報管理。蒙處長坦言，目前海口報刊亭管理并不輕松，的確存在一些經營違規現象和臟亂差等問題，近年來多次整頓，但很難根治。

　　蒙處長認為，報刊亭原則上的確只能售賣報刊等文化制品，但報刊亭是城市公共設施的一部分，也應該考慮到其便民性，“如果路人口渴了，可以在報刊亭買到椰子或者飲品，也發揮了報刊亭的便利作用。

　　蒙處長稱，目前海口報刊亭市場基本飽和，近期又增加了300個公共自行車亭，這些自行車亭同時也具備報刊亭的功能，對報刊亭也有更新換代的作用，“將來會考慮將報刊亭和公共自行車亭放在一起管理，并在以后的工作中加強監管。”

　　記者發現，對于報刊亭的超范圍經營，目前管理上似乎還處于“盲區”，各地工商部門也持“默認”態度。記者從海口工商局了解到，對報刊亭的經營范圍并沒有具體統一的規范標準，報刊亭是否可以經營副食、煙酒、雜貨等要根據當地工商所核查審定。記者從海口各工商所了解到，報刊亭執照范圍上一般不允許填寫副食、煙酒、雜貨等內容，但如果要售賣這些商品需要辦理許可證，如售賣香煙需要辦理卷煙售賣許可證，但管理還亟待規范。

　　專家建議：科學部署監管

　　長期研究報刊亭建設的媒體人彭耕耘認為，報刊亭是一個城市的公共文化設施，也是一個文化消費終端，一個經營載體，應該講求經營效益。作為公共文化陣地，政府應予以扶持；但作為經營性的文化窗口，政府部門則應予以監管。原則上，報刊亭是不允許超范圍經營其他商品的，然而這一規定由于利益驅動往往難以落到實處，雖然職能部門三令五申，并經常檢查，但超范圍經營屢禁不止。“完全杜絕其實也并不現實，對其主營、兼營的比例進行明確規定，倒是一個可以考慮的做法。”

　　彭耕耘同時認為，報刊亭如果不加強管理的話，一旦亂建亂擺違規經營，就會嚴重影響城市的美觀，并且投建者建設報刊亭時不注重增加其文化內涵，樣式簡陋，材質便宜，風吹日曬幾個月就破落陳舊，有的舍不得花錢維護和更新，報刊亭殘破不堪，成了城市街景的傷疤。

　　“應該把報刊亭視為一個城市的新景觀，統一設計和建設，并嚴格要求經營者規范經營，保持整潔美觀，讓監管落到實處。”彭耕耘說。