????工信部、質(zhì)檢總局日前在官網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》。規(guī)劃稱(chēng)煙草危害大，要全面推行公共場(chǎng)所禁煙，但同時(shí)坦言煙草行業(yè)稅收高、涉及面廣、轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)艱巨。《規(guī)劃》中，著墨最多的，是目前已在官方和民間普遍達(dá)成共識(shí)的“公共場(chǎng)所禁煙”。

吸煙率降低目標(biāo)：3%以上

《規(guī)劃》提出，今后三年，我國(guó)將研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)，推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法進(jìn)程，制定出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)。

????執(zhí)法難，一直是困擾多地公共場(chǎng)所禁煙的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《規(guī)劃》稱(chēng)，要按照“主體明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索執(zhí)法模式，不斷加大執(zhí)法力度。鼓勵(lì)民間組織、輿論媒體和社會(huì)公眾積極參與，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加大公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)督檢查力度。

《規(guī)劃》還確定了今后三年，我國(guó)吸煙率降低的目標(biāo)：3%以上。即堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防止青少年吸煙，促使吸煙者戒煙，力爭(zhēng)青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%降到25%以下。

????衛(wèi)生部今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)成年吸煙人數(shù)超過(guò)3億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列。青少年吸煙狀況不容樂(lè)觀(guān)，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬(wàn)，嘗試吸煙者超過(guò)4000萬(wàn)，青少年吸煙率達(dá)11.5%。

“煙草希望學(xué)校”將被禁止

????從2007年《新上海灘》因吸煙鏡頭過(guò)多遭控?zé)熑耸靠棺h開(kāi)始，我國(guó)多部熱播影視劇被控?zé)熃缡谟琛盁熁腋转?jiǎng)”，國(guó)家廣電總局也多次回應(yīng)，稱(chēng)將嚴(yán)審影視劇中的“吸煙”鏡頭。但控?zé)熃缛耸恐赋觯耙晞≈形鼰熺R頭仍“泛濫”。

????昨日，《規(guī)劃》提出，要廣泛禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式進(jìn)行煙草促銷(xiāo)。電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。

《規(guī)劃》還提出，禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng)。

????這意味著，煙草企業(yè)今后不能再以慈善資助名義，冠名“希望小學(xué)”。今年，民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心連續(xù)舉報(bào)四川兩所“煙草希望學(xué)校”標(biāo)識(shí)涉嫌違法，其性質(zhì)屬于變相煙草廣告；當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)也責(zé)令學(xué)校整改。但就在昨天，新探健康發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人吳儀群表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有以煙草或煙草品牌冠名的“希望小學(xué)”或“希望學(xué)校”不下百余所，還有許多以煙草品牌命名的如“芙蓉學(xué)子”一類(lèi)稱(chēng)號(hào)。

????在我國(guó)已生效6年的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求締約方“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”。

背景

煙草行業(yè)涉及面廣轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大

????雖然著力控?zé)煟兑?guī)劃》坦言：煙草稅收是我國(guó)財(cái)政收入的來(lái)源之一,在國(guó)家財(cái)政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4988億元，占全國(guó)財(cái)政收入總額的比重約為6%。

????同時(shí)，全國(guó)現(xiàn)有130多萬(wàn)種煙農(nóng)戶(hù)、500多萬(wàn)卷煙零售戶(hù)和50多萬(wàn)煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的勞動(dòng)人口超過(guò)2000萬(wàn)，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。

????尤其是目前我國(guó)80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煙草行業(yè)依賴(lài)度高，實(shí)現(xiàn)煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展煙草替代種植需要較長(zhǎng)過(guò)渡階段。

警示圖形仍未上煙包

控?zé)熃绶Q(chēng)控?zé)熑暌?guī)劃是部妥協(xié)的規(guī)劃

????昨日，民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)21日在工信部網(wǎng)站上發(fā)布的“控?zé)熑暌?guī)劃”，仍未履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，沒(méi)有要求煙草危害警示圖形印上煙包，很難實(shí)質(zhì)推動(dòng)中國(guó)控?zé)熯M(jìn)程；質(zhì)疑其是一部妥協(xié)的控?zé)熞?guī)劃。

????記者查閱發(fā)現(xiàn)，這部控?zé)熞?guī)劃在提到卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理時(shí)，只提到要擴(kuò)大健康警語(yǔ)的面積，增加警語(yǔ)內(nèi)容，逐步在煙包上印制戒煙熱線(xiàn)等，確實(shí)未按照《煙草控制框架公約》要求，在煙包上印制吸煙導(dǎo)致嚴(yán)重危害的警示圖形。

????新探健康發(fā)展研究中心副主任吳儀群介紹，2012年，在全國(guó)40多個(gè)城市開(kāi)展的抽樣調(diào)查顯示：80%以上的受訪(fǎng)者，包括75%以上的受訪(fǎng)吸煙者都表示，支持煙草圖形上煙包。但中國(guó)煙草業(yè)卻一直強(qiáng)調(diào)，引誘黑肺、潰爛肢體的煙草危害警示圖形，與中國(guó)“文化不同”、“公眾不能接受”。

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