新農保，讓農民“養(yǎng)老不犯愁”

　　2009年9月7日，對于億萬農民，是一個具有里程碑意義的日子。這一天，《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》正式對外發(fā)布，宣布我國農民在60歲后將能享受國家普惠式的養(yǎng)老保障。

　　這是黨中央、國務院改善農民生活、推進社會主義新農村建設的重要舉措。在此之前的一系列惠農政策——取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直補、免除農村義務教育學雜費、建立新農合，被農民高興地概括為“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”，而建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，又為農民提供了老年基本生活保障，許多農民稱之為“養(yǎng)老不犯愁”。

　　從2009年10月1日開始，新農保試點地區(qū)60歲以上的農村老人開始領到每月55元基礎養(yǎng)老金，大量的青壯年農民開始陸續(xù)參保。55元雖然不多，實現(xiàn)的卻是從無到有的跨越。農民制度性的養(yǎng)老保障過去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專利。實行新農保，長期一分養(yǎng)老錢也拿不到的農村老人每月多了55元現(xiàn)金收入。在邊遠地區(qū)農村，其改善生活的作用表現(xiàn)得尤為明顯。

　　新農保先期試點的陜西寶雞市靖口鎮(zhèn)，2008年農民人均純收入不到1500元，參加新農保后當地老人每年多了660元。一位老人形容，有了55元，過去吃“辣子面”，現(xiàn)在舍得吃“臊子面”，還能給孫子買本書當禮物，在家里腰板也挺得直一些……

　　首批新農保試點包括全國27個省（自治區(qū)）320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分區(qū)縣。到2010年6月底，試點工作進展順利，320個試點縣和4個直轄市全部啟動參保繳費和發(fā)放基礎養(yǎng)老金工作，參保人數5965萬人，其中領取待遇人數1697萬人，總參保率超過了70%。

　　2010年，國家再次做出決定，擴大新農保試點、向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。2010年3月和5月，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，明確提出到2012年前基本實現(xiàn)新農保在西藏及甘肅、青海、四川、云南四省藏區(qū)的全覆蓋，優(yōu)先安排新疆南疆三地州以及全疆其他邊境縣、國家扶貧工作重點縣。2010年9月30日，批復了全國其他25個省、自治區(qū)341個縣和4個直轄市普遍擴大試點，使全國新農保試點覆蓋面達到24%。

　　城居保，居民養(yǎng)老從農村擴展到城市

　　新農保制度出臺后，我國農村居民、城鎮(zhèn)職工都有了制度保障，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民成為社會養(yǎng)老保險最后的制度空白點。

　　又一重大惠民政策在2011年出臺。2011年6月20日，全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農村社會養(yǎng)老保險試點經驗交流會議召開，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點在全國范圍內啟動。同年7月，國家批復了全國27個省、自治區(qū)的1902個縣和4個直轄市、新疆生產建設兵團納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，新農保和城居保的試點覆蓋面都達到60%。

　　城居保試點涉及的保障對象，從數量上看，雖然不像新農保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險涉及的人數那么多，但這部分城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，基本上是城鎮(zhèn)的低收入群體、困難群體，擁有國家普惠的養(yǎng)老保障，對他們而言無異于雪中送炭。

　　“每月有了90元養(yǎng)老金，我可以買點自己喜歡的東西了。”浙江杭州上城區(qū)居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人給錢。我國啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點后，除了國家每月55元基礎養(yǎng)老金，杭州市還給予補貼，當地年滿60歲的老人可直接按月領取90元養(yǎng)老金，雖然不多，卻讓她感到了經濟上有了點自由度。

　　新農保、城居保廣受歡迎，進展迅速。截至2011年年底，國家新農保和城居保兩項試點地區(qū)參保人數3.32億人，其中領取待遇人數9185萬人。339個縣自行開展新農保試點，155個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，加上地方自行開展試點的地區(qū)，參保人數共計3.64億人，其中領取待遇人數1.03億人。15個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了制度全覆蓋，革命老區(qū)、民族地區(qū)、陸地邊境地區(qū)、國家重點扶貧開發(fā)地區(qū)覆蓋面整體達到85%以上。

　　今年基本實現(xiàn)新農保、城居保制度全覆蓋

　　在試點的基礎上，今年我國養(yǎng)老保障事業(yè)又邁出一大步：在年內基本實現(xiàn)新農保、城居保制度全覆蓋。

　　2012年6月20日，國家再次批復了23個省、自治區(qū)新增兩項保險試點縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點。到9月底，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領取養(yǎng)老金。再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，我國養(yǎng)老保險總計覆蓋人數已超過7億人。

　　“這是一件了不起的大事。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義感受頗深。在全國范圍內建立起這兩項制度，標志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度都建立了起來，中國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據自己的情況在由職工養(yǎng)老、新農保、城居保三大社會養(yǎng)老保險構成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎，邁向全民養(yǎng)老。

　　新農保、城居保的一大特色是，制度設計符合中國社會實際，確立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。在強調個人負有繳費義務的同時，各級政府主動承擔財政補助責任，解決了無雇主及收入較低群體社會統(tǒng)籌資金缺位問題。3年來，中央財政基礎養(yǎng)老金已投入1100億元，地方財政投入繳費補貼300多億元。各地堅持政府主導，紛紛將這項工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，積極落實補助資金，引導適齡居民參保繳費，確保基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全社會的積極參與，使新農保、城居保迅速推開。

　　在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全覆蓋數億城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，初步實現(xiàn)制度全覆蓋、應保盡保，是一件前所未有的嶄新事業(yè)，不會一蹴而就。人力資源和社會保障部負責人表示，在實現(xiàn)制度全覆蓋的同時，今后將抓緊擴大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉(xiāng)居民共享國家發(fā)展進步的成果。