東盟外長會議、東盟“10+1”、東盟“10+3”等一系列會議正在柬埔寨首都金邊舉行。11日，菲律賓和越南謀求推動東盟通過單方面擬定的“南海行為準則”的行動，再度受挫。揚言不會放棄的菲律賓還將采取哪些“小動作”呢？這些“小動作”將把南海局勢推向何方？

　　綁架東盟意求“罩住”中國

　　7月9日到13日，東盟外長會議在柬埔寨首都金邊開幕，原本常規的例會卻因菲律賓、越南聯手炒作所謂的“南海行為準則”而備受外界關注。

　　作為“南海行為準則”的頭號推手，菲律賓方面早在峰會前就表示將牽頭力推東盟國家勸說中方啟動這一準則的討論，意欲將本國的利益和意圖貼上“整個東盟意志”的標簽，同時也希望借“南海行為準則”的約束力來“罩住中國”。為了爭取支持，菲外長在參會前還與印度、韓國、澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大等國進行商討。

　　然而，在11日的中國與東盟10+1外長會議中，由于關切不一，東盟10國中不少國家并不愿被菲律賓的意志“綁架”，更無意與菲抱團。據菲媒體披露，本屆東盟輪值主席國柬埔寨與菲律賓爆發了激烈爭執，原因是菲律賓外長試圖在一份草案中提到黃巖島，而部分內容被東盟輪值主席國柬埔寨刪掉了。報道分析稱，這一事態表明，菲律賓如果選擇與中國在南海和黃巖島問題上對抗，它可能不得不“單打獨斗”。

　　將在未來3年擔當中國——東盟協調國的泰國，11日也明確表示在擔任協調國期間，泰國將不會允許讓南海爭端問題妨礙東盟與中國二者之間的合作。

　　同一天，中國外交部副部長傅瑩也在柬埔寨金邊表示，有些東盟國家建議啟動商談“南海行為準則”，中方表示愿予以認真考慮，中方期待在條件成熟時啟動相關討論。

　　各方的表態，著實給原本想借東盟這個平臺削弱中國在南海影響力的菲律賓潑了一瓢冷水。11日晚，力推“南海行為準則”受挫的菲律賓外長德爾羅薩里奧在金邊坦承經歷了“艱難的”一天，而他卻將這歸咎于中國“日益咄咄逼人”。

　　更賣力拉美日“制衡”中國

　　盡管菲方力推的“南海行為準則”再度遇挫，但菲外交部消息稱，菲律賓將繼續在南海問題上對抗中國。

　　《菲律賓明星報》引述菲外交部消息稱，菲將與韓國、印度和澳大利亞等國舉行雙邊會談，但中國不包括在內。

　　法新社12日報道稱，在對東盟“深表失望”后，菲律賓將求助的目光再度投向美國和日本。正在金邊參會的美國國務卿希拉里·克林頓的一番表態令人玩味。她說：“南海問題的解決取決于本地區各國不偏見、不激怒、不威脅、不使用武力。”她還呼吁推進“南海行為準則”，“以避免南海海域的航行和漁業權的混亂甚至沖突”。而由于最新的釣魚島事端，日本也被菲律賓視為海洋問題上的“朋友”。有消息說，菲律賓打算將日本升格為“可以聯手的伙伴”。

　　對于菲律賓方面賣力拉美“攪局”的舉動，法新社12日分析說，美國在試圖“制約”中國的同時，也會“平衡考慮”對日本、菲律賓和越南的支持。事實上，希拉里·克林頓在與中國外長會談時，除了談南海局勢和釣魚島事態外，也談及中美在人道主義危機救援方面的合作，這說明美國政府想避免進一步激怒中國。

　　此前，包括希拉里·克林頓在內的美國政府高層在多個場合都公開表示，領土、領海爭端的最終解決方式“還得通過和平的辦法”來實現。

　　擇機讓軍事力量“重返”黃巖島

　　除外交動作不斷外，本月初以來，菲律賓政府已開始盤算讓其海空軍力量“重返”黃巖島海域。

　　《菲律賓星報》7月2日曾援引菲律賓武裝部隊發言人的話說，菲武裝部隊將會支持并協助菲律賓海岸警衛隊，共同確保重返黃巖島作業漁民的安全。

　　有消息稱，菲律賓政府將在7月15日取消在今年5月設置的黃巖島禁漁令。不過，菲律賓總統府目前尚未決定屆時菲政府艦只是否也將重赴黃巖島海域。有消息人士透露，菲總統府已于近期召開秘密會議，商討讓菲律賓漁船和政府艦只重赴黃巖島的“具體事宜”，這包括所選擇的時機與力量組成。

　　同樣值得關注的是，在10日結束的美菲“克拉2012”海軍聯合演習中，菲律賓海岸警衛隊首次納入演習范圍。有分析人士指出，在黃巖島對峙事件中，菲律賓一直讓海岸警衛隊充當主力，意在加強海岸警衛隊的建設，以提升其在未來沖突中的實戰能力。

　　加快在南沙油氣開采區塊招標

　　不甘心“南海行為準則”遇挫的菲律賓政府，繼打出“外交牌”、“軍事牌”之后，11日又打出了“經濟牌”。菲能源部副部長詹姆斯·拉雅格11日宣稱，菲律賓政府即將于7月31日就三片位于南沙的油氣開采區塊進行招標。

　　拉雅格聲稱：“這三個區塊坐落在巴拉望島的海岸邊，是最富含油氣資源的區塊。這些地區的所有油氣資源都屬于菲律賓，我們也只向國內外公司招標專屬經濟區內的油氣開采區塊。”他還將此區域稱為“西北巴拉望盆地”，并暗示菲律賓未來還將對中國宣布擁有主權的禮樂灘進行油氣開發的招投標。

　　“實際占有、實際開發才有實際的主權！”一位中國南海問題專家向記者表示：“宣稱對南海擁有主權的國家越來越多地采納這種方式。比如說越南、馬來西亞、菲律賓，他們對南海油氣資源的開發已經形成相當的規模，甚至成為某些國家的經濟支柱。菲律賓此時宣稱就南沙油氣開采區塊招標顯然也是要走這條路，這一點尤其應該引起中國的警惕。”