海口網5月14日消息??離島免稅政策實施一周年來，海南旅游購物行業取得了長足的進步。但日前，省旅游稽查總隊在對我省東線旅游購物點進行歷時15天的調研后發現，惡意競爭、高額回扣等問題依然困擾著我省旅游購物市場，亟需通過明確準入門檻、制定監管辦法、推出誠信旅游購物點等措施進行治理整頓。

　　案例：能砍鋼管的菜刀回家就不管用了

　　今年清明節剛過，從東北來海口過冬的王阿姨看著從街上收到的旅游小廣告，就心動了：“3天2晚東線游才170元，這么便宜。”還沒去過三亞的王阿姨立即報名參團。盡管家人一再囑咐王阿姨，在一路上的購物點千萬不要買任何東西，但三天后返回海口的王阿姨依然“滿載而歸”。

　　“你看，這是我買的竹炭牙膏，還有這一套刀具。”王阿姨邊說邊拿出一套包裝精美的刀具，“在現場，人家還給我們試了，拿這菜刀砍鋼管都沒事，刀刃特別鋒利，切菜肯定好使。買菜刀，人家還送了我們好幾把削水果皮的小刀。”

　　王阿姨的侄女已在海南生活多年，她說：“不是說，不讓你買東西的嘛，那些購物點導游和旅游車司機都有回扣的，你肯定買貴了。”“沒有啊，這些刀具我在超市里面看到，差不多要賣到200塊，那里只要100塊就好了，我是看著便宜才買的。”王阿姨說。

　　“便宜沒好貨。”侄女的這句話惹得王阿姨有些不高興了。“人家這菜刀能砍鋼管的，比咱們家現在用的菜刀要好，不信我使給你看。”王阿姨說著，便拿起新買的菜刀，對準家里原來那把菜刀的刀背砍了過去，可沒成想，新買菜刀的刀刃竟然卷了邊。

　　王阿姨頓時傻了眼，“我在那里，眼看著人家拿菜刀砍鋼管都沒事，這怎么一回家就不好用了呢。”好在王阿姨還留有那家旅游購物點的電話，一個電話打過去，答應來海口取回刀具并給退錢，這才讓王阿姨寬心了許多。

　　調查：東線旅游購物點46家一半以上傭金回扣高于三成

　　根據省旅游稽查總隊的調研，目前，我省東線市縣共有旅游購物點46家，主要分布在東線高速公路沿線市縣，其中定安3家，瓊海8家，萬寧10家、陵水5家、保亭2家、三亞18家。海口沒有一家接待旅游團隊的旅游購物點，我省旅游購物點在地域分布上呈現出“頭輕、腰粗、腳重”的特征。

　　從經營模式和形式看，在這些旅游購物點中，旅游景區內經營的有12家，獨立經營的有34家。

　　從經營范圍看，經營水晶的有3家、珍珠的有5家、咖啡的有3家、海產品的有2家、工藝品的有8家、茶葉的有2家、珠寶的有2家、土特產的有5家、刀具的有2家、藥品(蛇油)的有1家、絲綢的有2家、島服的有4家、水果的有4家、竹碳產品的1家、植物精油的1家，織錦的1家。

　　從經營方式看，不向旅行社、導游和司機支付回扣的有9家，集中分布在景區內，主要經營工藝紀念品、民族服飾和土特產；向旅行社、導游和司機支付回扣的有37家，這部分旅游購物點分布在旅游線路中和景區周邊，獨立招徠旅游團隊前往購物，其中回扣低于30%的有10家，主要經營島服、海產品、蛇油、珠寶、水果；傭金回扣高于30%的有27家，主要經營水晶、珍珠、咖啡、茶葉、土特產、刀具、絲綢、竹碳、植物精油。

　　問題：“高回扣，易生存；低回扣，難維持”旅游購物點怪相叢生

　　對于我省旅游購物點“頭輕、腰粗、腳重”的特征，省旅游稽查總隊分析指出，越來越多的游客選擇從三亞進出，游客游覽的景區也集中在瓊海至三亞之間的各市縣；從海口進出的游客，絕大多數只在海口停留一個晚上，且停留期間游客通常又自行前往商場、超市購物，致使海口的旅游購物點根本沒有生存空間。

　　目前，我省東線旅游購物點的經營模式分為兩種：一種是在景區內，依托景區接待旅游團隊。另一種是在旅游線路中和景區周邊獨立接待團隊，該類旅游購物點共有37家。其經營方式是通過支付停車費、人頭費和高額回扣來吸引旅行社、導游和司機帶團到購物點購物消費。

　　就第二種經營模式具體來說，一是只要司機帶旅行團來消費，部分商家則必須向其支付停車費，有些停車費竟高達800元/次；二是導游帶旅行團消費的，商家則必須向旅行社和導游按人頭支付保底回扣(即人頭費)，如所帶游客消費超過一定額度，則按銷售總額的比例支付回扣，部分商家的支付比例競高達80%。

　　省旅游稽查總隊分析指出，隨著旅游業的快速發展，越來越多的游客在選擇旅游項目時，盡量不選或少選購物項目，因此旅游購物市場在不斷萎縮。近幾年，雖然我省旅游購物點經營者在應對市場變化上作出了一些調整，一些老的旅游購物點逐步退出旅游市場，但新的旅游購物點又相繼登臺，旅游購物市場仍然存在供大于求、多家旅游購物點經營同類產品等問題。

　　而購物點經營者在應對這些問題時，不是依靠提高服務標準和商品質量來吸引游客，而是采取惡意競爭的方式，以高回扣搶奪市場。有的旅游購物點爭相提高回扣額度，以吸引旅行社和導游帶團購物；有的旅游購物點以高額停車費吸引旅游車司機前往，從而使得旅游購物市場形成了“高回扣，易生存；低回扣，難維持”的不良局面。

　　對策：明確準入門檻，區域統籌規劃推出一批誠信旅游購物點

　　省旅游稽查總隊有關負責人表示，當前，我省旅游購物市場秩序比較混亂，治理整頓已刻不容緩。首先，要明確準入門檻，區域統籌規劃。旅游和工商部門要積極協作，制定合理的準入標準，嚴把入口關，杜絕投資規模小、店鋪面積小、周邊環境差的購物點進入旅游市場；要依據游客數量、購物點經營的產品等情況，對旅游購物點進行統一規劃，使之得以協調、可持續的發展。

　　其次，制定監管辦法，明確商品出售標準，發揮行業協會的監管作用。各職能部門要分工協作，根據市場規律的不斷變化，借鑒外省的管理經驗，制定出可操作性強的管理辦法。物價部門負責對旅游購物點經營產品的價格進行監督和管理；質監部門負責對旅游購物點的產品質量進行監督和管理。

　　工商和稅務部門負責對旅游購物點以高額回扣爭奪市場衍生的商業賄賂和偷漏稅行為進行監管和查處；旅游部門負責對旅游購物點的規范經營、服務質量和游客投訴等情況進行監督和管理；行業協會要根據市場實際制定合理的傭金制度，并負責旅游購物點的市場營銷、市場秩序維護和服務質量等級評定等工作。

　　同時，我省還要制定誠信旅游購物點的評定標準，依照標準選出一批誠信旅游購物點，并將其放入政府旅游信息網中，通過官方網站和其他媒體向全社會進行宣傳推薦。積極推進電子行程單的實行，電子行程單的實行，將更有利于旅游主管部門對各類旅游商品的管理。

　　此外，旅游部門還要聯合消防和藥監部門對全省旅游購物點進行一次安全大檢查。針對無消防合格證、以及存在消防和食品安全隱患的旅游購物點，進行一次全面細致的檢查，徹底消除安全隱患，確保游客的生命安全。

　　立法定規是做好旅游市場監管工作的治本之策。日前，記者還從省旅游委獲悉，旅游市場上最為敏感、市場反映也最為強烈的旅游購物、旅游餐飲等問題的立法工作也已提上日程，有望在近期開展立法工作。業內認為，這將進一步完善海南省在吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素方面的立法工作，更好地加強對旅游產業的監督和管理。