????北京市人大常委會(huì)首次就一部地方性法規(guī)的專家建議稿公開征求公眾意見(jiàn)，這部可能取代現(xiàn)行公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定的法規(guī)，在控?zé)熕悸飞蠌男姓苤谱優(yōu)楣仓卫怼?/font>

????昨日，北京市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站將控制吸煙條例專家建議稿全文公布，公開征求公眾意見(jiàn)，此次征求意見(jiàn)截止日期為4月30日。

????作為一部控制吸煙的地方性法規(guī)，專家建議稿將“世界無(wú)煙日”引入并向煙草銷售者確定了義務(wù)，規(guī)定每年5月31日“世界無(wú)煙日”這天，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)停止售煙一天，并賦予愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)銷售者是否遵守這一規(guī)定的監(jiān)督職權(quán)。

????出爐：意見(jiàn)稿歷時(shí)一年

????北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任張引表示，這是北京市人大常委會(huì)去年啟動(dòng)法規(guī)預(yù)案研究后的第一個(gè)項(xiàng)目，此次征求意見(jiàn)的建議稿是由中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年為負(fù)責(zé)人的課題組提供的專家建議稿。在征求意見(jiàn)結(jié)束后，將由課題組根據(jù)各方面意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改，修改后的專家建議稿作為將來(lái)起草工作的基礎(chǔ)送市政府有關(guān)部門做進(jìn)一步調(diào)研論證。

????在2011年1月召開的北京市十三屆人大四次會(huì)議上，應(yīng)松年等19位市人大代表提出制定控?zé)煑l例的法規(guī)案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，決定將該法規(guī)案交市人大常委會(huì)組織有關(guān)方面進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究。

????區(qū)域：室內(nèi)全面禁煙

????專家建議稿對(duì)禁煙區(qū)域采取了針對(duì)室內(nèi)和室外分別規(guī)定的方式。室內(nèi)包括公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、公共交通工具，只要是有頂部遮蔽且側(cè)面有兩面以上環(huán)繞的任何空間，包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間等，都為室內(nèi)。

????室外則區(qū)分禁煙區(qū)域和限制吸煙區(qū)域。禁煙的包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，各類青少年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域等七類。

????限制吸煙的包括風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的室外限制吸煙區(qū)域，除經(jīng)營(yíng)者或管理者自行規(guī)定全面禁止吸煙的外，應(yīng)劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

????處罰：不聽勸最少罰50

????公民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正并處以50元以上200元以下罰款。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的處罰為10元。

????此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者不履行勸阻吸煙義務(wù)的，則會(huì)面臨5000元以上10000元以下罰款。

????如果限制吸煙區(qū)域的經(jīng)營(yíng)管理者不劃定吸煙區(qū)的，由市和區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)或相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正的會(huì)面臨10000元以上30000元以下罰款。

????禁限煙區(qū)域

????【室內(nèi)禁止吸煙區(qū)域】

????室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。只要是有頂部遮蔽且側(cè)面有兩面以上環(huán)繞的任何空間，包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間等。

????【室外禁止吸煙區(qū)域】

????1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；

????2、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、少年宮、少年兒童活動(dòng)中心、各類青少年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域；

????3、高等學(xué)校和其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；

????4、公共交通工具的室外售票場(chǎng)所、等候區(qū)域；

????5、圖書館、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館等各類公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的室外區(qū)域；

????6、健身場(chǎng)、體育場(chǎng)的室外比賽區(qū)和坐席區(qū)；

????7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙的場(chǎng)所。

????【室外限制吸煙區(qū)域】

????風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的室外區(qū)域限制吸煙，除經(jīng)營(yíng)者或者管理者自行規(guī)定全面禁止吸煙外，應(yīng)當(dāng)劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

????解讀

????應(yīng)松年：要讓公民參與控?zé)?/font>

????作為主要起草者，應(yīng)松年表示，控?zé)熈⒎ㄒ鉀Q的最重要法理問(wèn)題是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權(quán)的關(guān)系。每當(dāng)國(guó)家或地方開展禁煙行動(dòng)時(shí)，反對(duì)者提出最常見(jiàn)的理由就是，“不能因保護(hù)其他人的權(quán)利就限制我吸煙的自由”，這是控?zé)熋媾R的最大阻力。

????由于執(zhí)法難的問(wèn)題，各地出臺(tái)的控?zé)熞?guī)定都面臨難以實(shí)施的困難，此前亦有人發(fā)出中國(guó)控?zé)熓〉穆曇簟?/font>

????對(duì)此，應(yīng)松年表示，控?zé)煑l例相對(duì)現(xiàn)行公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定，在控制吸煙模式上有很大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的行政控制模式轉(zhuǎn)為公共治理模式。過(guò)去認(rèn)為控?zé)焾?zhí)法要有一支執(zhí)法隊(duì)伍，但面對(duì)龐大的吸煙人群和眾多公共場(chǎng)所，一支執(zhí)法隊(duì)伍遠(yuǎn)不能完成任務(wù)，因此，要讓公民參與到控?zé)熤校S護(hù)自己的健康權(quán)。

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