制圖：張芳曼

　　編者按：去年全國兩會上，社會養老是一個熱點話題。一年過去了，社會養老，政府有何創新舉措？哪些難題亟待破解？服務質量怎么提高？未來又該從何處著力？順著三位政協委員提案中的思路，我們策劃了“關注社會養老”系列報道。

　　2012年全國老齡工作會議3月1日舉行。會上透露，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口13.7%。

　　不久前發布的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規劃”）指出，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

　　資源配置不合理

　　養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出

　　鏡頭：湖北武漢市江漢區的萬松街居家養老服務中心里，傳來一陣陣輕快的音樂。十多位“楓葉紅樂隊”的隊員正在中心活動室里排練，吹拉彈唱，好不熱鬧。萬松街居家養老服務中心于2010年8月開辦，可以同時接納120余位老年人在此活動。

　　街道干部王青春介紹，服務中心的建設費主要是由中央國債資金資助的，各級財政也拿了些錢。中心共有8個工作人員，包括中心主任陳玉蘭和保潔員、炊事員等。陳玉蘭坦言：“這里一年的運營成本，總共大概要18萬元。收費非常低廉，基本是虧本經營。”

　　武漢計劃到2015年全市中心城區將建設養老機構300家，目前已建成居家養老服務中心（站）100余家。送餐服務、家政服務、心理咨詢服務、法律援助服務等綜合服務，在許多中心并未完全開展起來。

　　湖北省民政廳承認，目前該省已建成的社區養老服務設施多數在規模、設計、功能等方面難以達到國家行業標準要求。

　　我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的。

　　規劃認為，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

　　中國社會保障30人論壇成員、浙江大學公共管理學院教授何文炯認為，總體上看，社會養老服務在各地都有發展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉之間、人群之間的養老服務數量與質量差異很大，機構養老與居家養老之間、護理型養老服務與非護理型養老服務的資源配置不盡合理。

　　政府投入不足

　　補足歷史欠賬，是目前社會養老服務體系建設的一道必答題

　　鏡頭：穿密林，過溝坎，記者從海口市向南行車1小時，來到瓊山區舊州鎮敬老院。敬老院院長陳昌盛介紹，舊州鎮敬老院原來只有幾間破房，供養15名五保老人。由于沒有廚師，老人買菜做飯沒規律，有時一天只吃一頓飯。民政部門投入540萬元，改造擴建敬老院。2011年3月，建成三幢兩層老人公寓，可居住134人。院內配有廚房、餐廳、醫務室、文化室。目前，敬老院入住70名五保老人，平均年齡72歲，最大94歲。

　　海南省民政廳社會救助處處長邱天華介紹，海南省60歲以上戶籍老年人占全省人口戶籍總數的12.6%。由于投入不足，歷史欠賬多，現有35000名農村五保老人，集中供養率僅11%。

　　不僅僅是海南，補足歷史欠賬，是目前各地在社會養老服務體系建設方面的一道必答題。

　　上海為了加快養老機構建設，破解“一床難求”難題，從2005年起，把每年新增1萬張養老床位納入市政府實事項目。“十一五”期間，上海養老機構建設投資總額36億元，其中政府投入22.8億元，社會投入13.2億元。全市養老床位數從“十五”末的5萬張，躍升至“十一五”末的10萬張。

　　前不久召開的政協湖北省第十屆委員會第五次會議上，湖北省政協委員、民盟武漢市委專職副主委、武漢市漢南區副區長陳彩鳳建議，要逐步形成制度化的財力投入機制。各級政府應將養老事業納入財政預算，并隨著經濟發展水平的提高和老年人口增長速度的加快，建立省市縣三級政府性投入遞加機制，其增幅不應低于各級政府的財政收入增幅。要加大對新建、改建和擴建養老服務設施的投入，建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務。

　　規劃提出，地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設。

　　民間投資規模有限

　　潛在市場規模超4500億元，就業崗位潛在需求超500萬個

　　鏡頭：在長春市綠園區梧桐社區一汽四環花園，剛進小區就看到“愛心敬老院”，牌子不大，掛在樓門洞的上面。走進室內，坐在床上的老人們一邊聊著天，一邊看著電視機里播放的節目。

　　這樣一個小型的家居式老年公寓共入住了２９位老人。４９歲的王桂英是愛心敬老院院長。談到困難，王桂英希望政府在水電暖費用上給更多優惠。

　　隨著中國老齡化進程的加快，一方面，養老服務業是潛在的“朝陽產業”，另一方面，它也仍然是個“微利行業”，這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與養老機構民間投資較冷的現實。

　　龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

　　按照規劃，各地將充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。

　　記者注意到，各地已經開始采取措施，鼓勵發展民辦養老機構。比如蘇州市規定，凡新建具有介助、介護性質的民辦養老機構，每張床位給予10000元的一次性建設經費補貼。

　　今年1月9日，海南省政府常務會審議通過《關于支持社會力量興辦非營利性服務機構若干政策》。對社會力量興辦非營利性養老服務機構，政府從前期的規劃、土地，到建設的補助、稅收，再到運營中的收費、醫療，進行全程支持。

　　“海南風光秀麗，氣候適宜，非常適合養老。有政府的大力支持，養老產業將吸引更多的社會投資。”邱天華說。