首次涉及大型企業(yè)反壟斷案

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第１９條，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到三分之二，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

　　發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的９０％，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。這將是我國(guó)反壟斷法２００８年生效以來(lái)國(guó)家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　華東政法大學(xué)教授徐士英在接受記者采訪時(shí)表示，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營(yíng)業(yè)額（銷售收入）１％－１０％的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通２０１０年財(cái)報(bào)顯示，兩家運(yùn)營(yíng)商分別實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入５４１．２７億元和３０７．３億元（總營(yíng)業(yè)收入分別為２１９３．６７億元和１７６１．６８億元），由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　“當(dāng)然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短決定。但無(wú)論如何，對(duì)于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使１％的罰款額度已是巨資。”徐士英說(shuō)，這樣的處罰實(shí)際上是希望能通過(guò)這種警戒行為把壟斷行業(yè)牛氣哄哄的“臭脾氣”打下去。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還反映，目前國(guó)內(nèi)電信“三巨頭”的一些其他市場(chǎng)行為也存在不合理性。例如話費(fèi)與手機(jī)綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過(guò)查處證明運(yùn)營(yíng)商從中利用自己的市場(chǎng)支配地位排除競(jìng)爭(zhēng)，謀取不正當(dāng)?shù)膲艛嗬妫矐?yīng)該通過(guò)反壟斷法加以制止。

　　針對(duì)電信、聯(lián)通的市場(chǎng)壟斷行為，同濟(jì)大學(xué)法律系副教授劉春彥建議，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)雙管齊下：一是事中監(jiān)管，即過(guò)程監(jiān)管；二是事后監(jiān)管，即糾正有問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者行為，或者采取措施制止某些經(jīng)營(yíng)者的行為等。

　　“雙寡頭”壟斷格局何時(shí)破冰？

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認(rèn)為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價(jià)機(jī)制并不完全市場(chǎng)化，發(fā)展改革委此次對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對(duì)行業(yè)不會(huì)造成很大的影響和變動(dòng)，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域，都要依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，寬帶接入價(jià)格其實(shí)是全社會(huì)信息化的一個(gè)成本問(wèn)題。價(jià)格的居高不下顯然加大了國(guó)內(nèi)用戶的信息化成本，這與我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、信息化進(jìn)程、網(wǎng)民成長(zhǎng)腳步都是不相稱的。如果這種價(jià)格能夠降下來(lái)，對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)將是一件非常好的事情。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)的其實(shí)不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時(shí)這對(duì)其他領(lǐng)域的壟斷也是個(gè)警告。

　　中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)秘書(shū)長(zhǎng)李易則表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下調(diào)，將令全國(guó)１．５億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來(lái)網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長(zhǎng)。”

　　而在姜奇平看來(lái)，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問(wèn)題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來(lái)生產(chǎn)力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實(shí)惠。”目前，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國(guó)外的距離。希望通過(guò)此次契機(jī)，打破制約公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展瓶頸。

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