9月2日，國家海洋局認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成，責令蓬萊19－3全油田停注、停鉆、停產作業?？捣乒鞠驀液Ｑ缶痔峤魂P于“兩個徹底”綜合報告兩天后，新華社記者乘坐中國海監15船于9月2日11時許終于到達溢油事故現場海面，發現現場仍然有油帶漂浮，并有油花冒出，清污工作仍在繼續。新華社記者羅沙 攝

　　擱置10年的碧海行動計劃

　　在趙章元這位熟知渤海的專家看來，渤海生態早已不堪重負，溢油事件只不過是敲響了最后的警鐘，海洋早已經成為內陸發展的垃圾桶。

　　渤海周邊的三省一市，人口密集，經濟發達。趙章元掌握的數據是，早在幾年前，三省一市入海的排污口就有105個，入海的污水量一年就達28億噸，接近全國入海排污量的一半。除此之外，還有55條河流最終匯入渤海，而在北方地區，河流基本流的都是黑臭的水。渤海海域曾經7年發生了20次赤潮，生態環境十分脆弱，不少生物已經滅絕，連生命力較頑強的黃眼蟹都絕跡了。

　　一方面是陸地對海洋的污染在加劇，另一方面是，10年前制訂的《渤海碧海行動計劃》已經被束之高閣。

　　2001年9月，國務院批復了由國家環?？偩种鲗Ь幹频摹恫澈１毯Ｐ袆佑媱潯贰＿@份計劃擬投資600億元，用15年的時間，改善渤海的生態系統，減緩生態破壞。其中最重要的工作就是減少陸地對海洋的污染。

　　當年，渤海治理計劃跟北京大氣治理，淮河，太湖水環境治理一樣，位列國家環保工作中最重要的項目。這也反過來證明，渤海的污染治理迫在眉睫。10年過去了，其他幾項治理重點依然按部就班，只有渤海治理被擱置。

　　擱置的原因，一種說法是，幾年之后，國家發改委又出臺了《渤海環境保護總體規劃》，兩部方案的銜接出了問題。還有一種說法是，渤海的生態整治既涉及沿海的三省一市，又涉及規劃、環保、海洋、國土、建設等多個部門，多頭管理的結果是誰也不管。

　　渤海的跛足開發

　　此次溢油事件對渤海來說是雪上加霜。

　　根據國家海洋局發布的《2010年海洋經濟公報》，2010年，我國繼續加大海洋油氣勘探開發力度，多個油氣田陸續投產，海洋石油天然氣產量首次超過5000萬噸。海洋油氣業高速增長，全年實現增加值1302億元，比上年增長53.9%。而渤海也早已成為第二個大慶。

　　趙章元對渤海的未來充滿了擔憂。他說，陸源污染加上近海開發的污染，要不了多少年，渤海就會變成沒有任何生態功能的“死?！?。海洋生物和人類將承受一筆“污染遺產”，生態一旦失衡，后果不堪設想。

　　現實的情況是，相比陸源污染的增加和海洋經濟的迅猛開發，我國的海洋環境管理水平還有很多值得圈點的地方。

　　一位專家回憶說，當年制定《海洋環境保護法》用了8年的時間，出臺海水水質標準也花了八九年的時間，而且最后還是一個該部門扯皮博弈的結果。而對近海開發建設最具約束力的“近岸海域環境功能區劃”，研究了10多年，至今還未出臺。

　　近海的開發已經如火如荼，但相應的監管手段，包括油污損害應急、鑒定、賠償機制卻沒有同步發展。在一些專家看來，這樣的跛足開發，正是康菲驕橫霸道的底氣。

　　2009年5月22日，審計署發布對渤海治理的審計公告。公告認為，渤海治理存在治污措施不到位、海域管理粗放、資金使用不規范3類問題。審計公告稱，目前，我國對渤海海域的用海規模、開發進度等實施規劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環境影響比較大的圍填海項目的開發利用控制底線還不完備，規模越來越大的圍填海活動改變了海岸生態環境，加劇了海洋環境污染，影響了重要漁業資源。