海口網8月31日消息??昨天，記者從國新辦召開的新聞發布會上了解到，我國將用5年左右的時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。社保卡將加載哪些金融功能？安全性如何保證？升級成本誰來買單……針對社會公眾關注的熱點問題，人力資源社會保障部和中國人民銀行兩部門負責人一一作答。

　　社保卡可當銀行卡

　　根據有關規定，社保卡作為普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用。

　　據人力資源社會保障部介紹，社保卡加載金融功能后，逐步將社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付與返還等業務，以及查詢本人社保相關信息，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。

　　中國人民銀行行長助理李東榮說，社保卡上加載金融功能，沒有改變現行的銀行管理規定，所以用卡辦理金融業務時，如果違反了現行的征信規定仍會按照現行的征信規定處理。

　　根據兩部門的推廣計劃，社保卡加載金融功能將在2011年至2012年試點，2013年全面推廣，力爭用5年左右的時間基本實現社保卡普遍具有金融功能的目標。

　　中國人民銀行組織了各家商業銀行和中國銀聯，對現有的受理環境設備進行大量改造，目前全國的POS終端設備已經改造超過60%，其中直聯的POS終端設備已基本改造完畢。

　　根據解讀，社會保障卡的使用范圍是基于我國的基本情況，在加載銀行應用方面限定在借記應用，不是貸記應用。考慮到加載金融功能的社保卡是服務于廣大境內的參保人，所以使用范圍也是在境內。

　　社保卡密鑰管理防造假

　　社保卡加載金融功能也就意味著有了支付和交換的功能，那么如何保證安全性，如何有效防范造假者？

　　李東榮表示，從目前掌握的情況看，造假的可能性是極低的，社保卡采用密碼算法，采用芯片技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序。另外，由于社保卡的金融應用目前不支持貸記功能，使用范圍也是在境內，從目前的制度設計、措施保障來說是可以保障安全的。

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　　社保卡主要費用政府買單

　　社保卡升級，必然產生成本。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，社保卡作為政府一項公共服務職能的體現，主要費用是由政府承擔，主要費用是在系統建設、維護方面產生的大量費用，對持卡者原則上只收取工本費。

　　據胡曉義介紹，社保卡的成本收費由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準。大致的工本費是20元至25元。但許多地區在發卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分攤成本，減少甚至免去了第一次發卡的費用。

　　應用范圍向養老保險拓展

　　目前，社會保障卡主要用于醫保結算。然而，社會保障的范圍卻不僅僅是醫保，還有養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等。那么，未來社會保障卡的功能將向哪個領域拓展？

　　胡曉義表示，社會保障卡的應用范圍總的考慮是“急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養老保險方面。目前，社保卡在這方面已經做了設計。

　　不能和身份證互相取代

　　按照《社會保險法》的有關規定，社會保障號碼采用公民身份號碼。那么，未來社保卡和身份證是否可以合一？

　　針對這個問題，胡曉義明確表示，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，從目前來看，不太可能相互取代。

　　胡曉義說，居民身份證的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務，不可能登記大量的動態信息。社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。

　　另外，《居民身份證法》規定，16歲以下居民不強制領取身份證，然而，16歲以下公民的社會保障需求同樣需要載體支撐。像社保卡發卡比較先行的地區，比如北京市，所有中小學生都有社會保障卡。

　　胡曉義表示，一卡一證之間的信息是可以共享的。

　　全國通用技術網絡正在搭建

　　隨著人員流動越來越多，群眾對于社保卡跨地區無障礙就醫以及養老的呼聲越來越強烈。那么，社保卡距離全國通用有多遠？

　　胡曉義表示，社保卡從設計之初就是為了全國通用的。目前批準發卡的170多個地區就是因為具備了達到全國統一標準的條件，才被允許發卡。

　　不過，胡曉義表示，社保卡的標準統一還只是一個方面，更為重要的是建設支持這個卡使用的后臺網絡系統。目前努力的方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動和社保關系轉移、接續的技術環境，目前我國就正在搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，而且搭建了跨地區的交換接口。

　　胡曉義表示，要真正實現全國異地轉移接續不僅需要技術方面的支撐，還有政策方面的逐步統一。據他介紹，人力資源社會保障部正在全力地推進各項社會保險，提高統籌層次和標準化建設。記者侯莎莎

　　北京社保卡擬添金融功能

　　本報訊（記者任敏）北京社保卡將開通金融功能，以后市民看病就醫可實現社保卡實時結算，不必帶銀行卡或者大量現金。這是北京市衛生局新聞發言人毛羽昨天做客新華網《對話首都》時透露的。

　　從看病必帶“藍本”，到只帶社保卡上醫院，患者的看病程序逐步簡化。毛羽介紹，社保卡有實時結算的功能，病人看完病劃卡時只需繳納自費部分即可，剩余由社保支付，這樣病人的錢被占用情況得到極大改善。據統計，去年一年社保卡少占用百姓92億元。今后，本市計劃把社保卡的金融功能開辟出來。也就是說，加載金融功能的社保卡可作為銀行卡使用，直接支付就診自費部分。

　　據市衛生局統計，2010年北京市整體門診總量達到1.46億人次，其中6000萬人次在基層醫療衛生機構獲得治療，占整個就診人數的42%。

　　毛羽還透露，未來五年，本市還將完成醫療機構管辦分離、醫藥分開。醫藥分開后，病人買藥就沒有15%的差價了。