“用一、兩年時間基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。”19日下午，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(簡稱《意見》)發布，當江西贛州做稀土生意的李總看到其中這一段文字時，不禁停頓了一下。憑著多年的經驗，他清晰地判斷，干了十幾年的贛州稀土行業將迎來一場自上而下的整合潮。

　　無疑，作為國務院首次頒布的稀土行業綱領性文件，對行業發展意義重大。資料顯示，稀土被稱為“工業維生素”，被大量運用在軍工、電子等行業，是重要的戰略性礦產資源，我國不僅是稀土第一生產大國，同時也是出口的第一大國。

　　但是一直以來由于行業無序競爭，稀土難逃被以“白菜價”賤賣的命運。為了保護稀土資源合理開發，圍繞著“限制出口”和“兼并重組”兩個方面，政府陸續出臺了一系列相關政策，2009年開始稀土價格以超過100%的漲幅迅猛回升。

　　值得注意的是，價格飛漲的巨大利益卻給稀土行業的“兼并重組”帶來難度。今年以來，稀土行業混亂局面并未得到根本改變，不僅私采亂挖、出口走私、投機倒把愈演愈烈，圍繞著南方稀土行業兼并重組，央企和地方政府的“博弈”也開始升溫。

　　一位參與南方稀土整合的央企老總在接受《經濟參考報》記者采訪時曾坦言，市場這么好，企業自然不愿意被兼并，地方政府也不愿意把當地的企業和資源劃到我們的旗下，這必然是一個反復博弈的過程。

　　“這個《意見》是一個綱領，代表著國家開始從政策方面全面部署糾正稀土產業在發展中存在的問題并規劃行業的整體發展，這正是行業非常需要的。”中國稀土學會秘書長林東魯在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

　　從《意見》內容可以清晰看出，我國正有步驟地、認真地推動稀土行業的發展。為了有效推進兼并重組步伐，國家在環境準入制度、出口管理、稅收等方面都將實行更為嚴格的政策。

　　在行業準入方面《意見》稱，我國將嚴格稀土行業準入管理，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態環境保護標準，加快制定和完善稀土開采及生產標準，在產品質量、工藝裝備等九個方面提出準入要求。同時將實施嚴格的環境準入制度，嚴格執行《稀土工業污染物排放標準》，制定稀土行業環境風險評估制度。

　　在嚴格稀土行業準入管理的同時，出口管理也將進一步加強。根據《意見》，在嚴格控制稀土開采和生產總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產品出口，有關開采、生產、消費及出口的限制措施應同步實施。統籌考慮國內資源和生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣稀土出口配額行為。

　　此外，《意見》還強調，要健全稅收、價格等調控措施。大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產品價格形成機制，加大政策調控力度，逐步實現稀土價值和價格的統一。

　　“這份《意見》是一個綱領，相信各個部門后期還會有相關的細則出臺。”安信證券首席分析師衡昆在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。他說，“《意見》中的嚴格政策措施一旦得到細化和實施，必然將加快稀土行業的優勝劣汰，并加速大規模的兼并重組。

　　他分析指出，北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，中鋁、江西銅業、中色股份、廣晟等一些大型企業都將在今后“角逐”三甲之位。（楊燁　王濤）

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