盤石村《村規(guī)民約》中，涉及罰款或收費(fèi)的條款比比皆是。

????海口網(wǎng)4月26日消息??4月15日，廣東連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村。村民唐小東拿著一份村委會(huì)開出的收據(jù)告訴記者，為了讓村干部出面調(diào)解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會(huì)繳納了200元的“糾紛受理費(fèi)”。

????“這是村規(guī)民約規(guī)定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會(huì)向每戶村民發(fā)放了一份《村規(guī)民約》，而他所繳納的“糾紛受理費(fèi)”，所依據(jù)的就是其中的規(guī)定。

????記者發(fā)現(xiàn)，在《盤石村村規(guī)民約》中，涉及收費(fèi)或罰款的條款涵蓋生產(chǎn)、生活的方方面面。

????村民大會(huì)通過村規(guī)

????“無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費(fèi)200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長(zhǎng)沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會(huì)公章的《盤石村村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁(yè)紙上，密密麻麻地羅列了20條村規(guī)，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容。

????“這份村規(guī)實(shí)行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調(diào)解了一起山林糾紛，并根據(jù)規(guī)定收取了200元“糾紛受理費(fèi)”。

????2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會(huì)后，盤石村出臺(tái)了一份《村規(guī)民約》。這部“鄉(xiāng)村憲法”共分為四個(gè)部分，即“對(duì)擾亂社會(huì)治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對(duì)盜竊行為的處罰辦法”、“對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處罰辦法”和“公共事業(yè)公益事業(yè)管理”。在共計(jì)20條規(guī)定中，涉及罰款或收費(fèi)的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項(xiàng)涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃（別人家）蔬菜、雞鴨吃（別人家）谷子等方面，內(nèi)容十分詳盡。

????“這些規(guī)定都是經(jīng)過村民代表大會(huì)通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會(huì)主任李大叫向記者介紹，2008年村委會(huì)換屆之后不久，便召開了一次村民代表大會(huì)，主要議程就是制定《村規(guī)民約》。

????實(shí)行兩年成效初顯

????按照李大叫的說法，以收費(fèi)和罰款形式約束村民行為，并非村干部憑空想出來(lái)的辦法。在其背后，是盤石村委班子2008年主政后面臨的諸多管理難題。

????盤石村位于連南縣香坪鎮(zhèn)，距鎮(zhèn)政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當(dāng)選村委會(huì)主任后，他便開始思考應(yīng)采取何種措施管理村務(wù)。

????而對(duì)于2260人的盤石村來(lái)說，要想讓村民自覺接受管理，卻并非易事。李大叫說，在頒布村規(guī)之前，“村里經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時(shí)有發(fā)生。”

????另外，盤石村很多山林、農(nóng)田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭(zhēng)山爭(zhēng)地而產(chǎn)生的矛盾非常多。面對(duì)大量待調(diào)解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。

????“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規(guī)民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來(lái)約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費(fèi)”等，鼓勵(lì)村民自行化解矛盾。

????自治事宜鎮(zhèn)里難管

????雖然《村規(guī)民約》在盤石村實(shí)施已兩年多，但大多數(shù)處罰措施在實(shí)踐中并沒有動(dòng)用。

????“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發(fā)生過，也就沒有進(jìn)行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規(guī)民約》的確起到了一定作用,“既有利于村里風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，也有利于村干部工作的開展。”

????在唐四妹看來(lái)，2008年之前，由于距鎮(zhèn)上太遠(yuǎn)，育齡婦女每季度的查環(huán)、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規(guī)民約》中規(guī)定“不按時(shí)進(jìn)行查環(huán)、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。

????李大叫告訴記者，《村規(guī)民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會(huì)收取罰款時(shí)，村民一般會(huì)愿意繳納。

????李大叫說，村規(guī)實(shí)行以來(lái)，收取最多的是“糾紛受理費(fèi)”，“這項(xiàng)收費(fèi)數(shù)額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”

????4月15日，香坪鎮(zhèn)紀(jì)委副書記潘輝旗向記者表示，對(duì)于盤石村自定《村規(guī)民約》進(jìn)行罰款和收費(fèi)，鎮(zhèn)里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經(jīng)村民代表大會(huì)通過的，因此鎮(zhèn)里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規(guī)定，在香坪鎮(zhèn)其他村也存在。”潘輝旗說。

????4月24日，華中師范大學(xué)教授項(xiàng)繼權(quán)告訴記者，現(xiàn)階段一些村規(guī)民約有的流于形式，有的內(nèi)容離奇，一定程度上偏離了本來(lái)意義。制定村規(guī)民約，應(yīng)該在符合法律法規(guī)前提下，結(jié)合實(shí)際情況，由村民大會(huì)經(jīng)過民主程序進(jìn)行。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)其中有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)該予以糾正。他認(rèn)為，盤石村這份以處罰為主的村規(guī)民約，雖然對(duì)約束村民行為、規(guī)范農(nóng)村管理起到了一定作用，但首先要符合相關(guān)法律法規(guī)。

????■ 對(duì)話

????不罰款，村規(guī)便形同虛設(shè)

????——盤石村主任李大叫答問村規(guī)民約

????4月15日，就《村規(guī)民約》的制定初衷、通過過程、實(shí)施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會(huì)主任李大叫接受了記者采訪。

????記者：為何要制定《村規(guī)民約》？

????李大叫：這是應(yīng)村民的要求，也是村干部管理村務(wù)的需要。現(xiàn)在村民知識(shí)水平提高了，很難管，如果沒有規(guī)矩，村里就會(huì)一團(tuán)糟。

????記者：怎么會(huì)想到用罰款的方式管理村民？

????李大叫：如果不規(guī)定有效懲罰手段的話，村規(guī)肯定會(huì)形同虛設(shè)。

????記者：村規(guī)是怎么制定出來(lái)的？

????李大叫：先由我起草，然后再專門召開村民代表大會(huì)討論。大家在會(huì)上對(duì)一些條款進(jìn)行了修改，比如關(guān)于通奸，我提出按傳統(tǒng)做法來(lái)懲罰。在我們村，以前一旦發(fā)現(xiàn)有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請(qǐng)全村村民一起來(lái)吃。但有村民代表提出，用酒和肉來(lái)計(jì)算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。

????記者：罰款和收費(fèi)所得村里如何使用？

????李大叫：收到的罰款，當(dāng)然是歸村里面。糾紛受理費(fèi)直接發(fā)給村委會(huì)干部和小組長(zhǎng)，作為他們調(diào)解糾紛的誤工補(bǔ)貼。

????記者：你有沒有覺得《村規(guī)民約》有不合理的地方？

????李大叫：應(yīng)該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實(shí)際上管不了。其他的規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)該都算合理。

????記者：現(xiàn)行《村規(guī)民約》會(huì)不會(huì)實(shí)行下去？

????李大叫：現(xiàn)在剛剛搞完村委會(huì)換屆選舉，還沒有召開村民代表大會(huì)討論修改《村規(guī)民約》。如果村民代表大會(huì)沒有提出修改意見，這些規(guī)定就要繼續(xù)實(shí)行下去。

????編者：作為法律的補(bǔ)充和延伸，“村規(guī)民約”在促進(jìn)村民自治、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中起到了不可替代的作用。但近年來(lái)，隨著一些“奇特”村規(guī)逐步被媒體披露，人們開始擔(dān)心這些“鄉(xiāng)村憲法”是否會(huì)對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生威脅。如浙江省臺(tái)州市小板橋村規(guī)定“未經(jīng)村兩委許可上訪，扣除糧食補(bǔ)償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規(guī)中有“不是處女不分地”的條款。

????每一條“奇特”村規(guī)的誕生都有其獨(dú)特的鄉(xiāng)土人文環(huán)境作養(yǎng)料。看似荒誕的文本，折射的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理所面臨的諸多難題。

????2008年11月22日，南方農(nóng)村報(bào)報(bào)道了時(shí)任連南縣香坪鎮(zhèn)龍水村村委會(huì)主任的唐三，依據(jù)該村《村規(guī)民約》按每宗500-2000元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)調(diào)解村民糾紛一事。而就在該報(bào)道刊出前一月，在同屬香坪鎮(zhèn)的盤石村通過的一份《村規(guī)民約》中，同樣出現(xiàn)了“(調(diào)解)民事糾紛案一宗200元”的條款，并被執(zhí)行至今。?（劉龍飛 李春江）