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　　2月22日，在海南省政協(xié)五屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，梁振功委員直言，2010年海南省政府一般預(yù)算收入為271億元，而截至2010年11月底，全省各級(jí)政府融資平臺(tái)貸款余額增至798.67億元，政府負(fù)債率過高，一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%，大大高于國際風(fēng)險(xiǎn)警戒線80%—120%的水平。

　　事實(shí)上，地方政府債臺(tái)高筑問題并非海南省獨(dú)有，可以說是我國的一個(gè)普遍現(xiàn)象。去年6月，國家審計(jì)署一項(xiàng)審計(jì)報(bào)告顯示，2009年部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過100%，最高的達(dá)364.77%，財(cái)政資金償債能力不足。

　　地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情，但規(guī)模過大超過一定限度就另當(dāng)別論。或許是人們對(duì)地方政府巨額債務(wù)問題習(xí)以為常，即使有關(guān)方面提出了風(fēng)險(xiǎn)警告，并要求進(jìn)行約束，“逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”，但是問題仍在持續(xù)，沒有一點(diǎn)有所控制的跡象。這可能是因?yàn)槲覀儗?duì)其風(fēng)險(xiǎn)以及弊端認(rèn)識(shí)還不夠，故而是一種放任態(tài)度，著實(shí)令人擔(dān)憂。

　　據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，地方政府負(fù)債情況不但規(guī)模大、歷史負(fù)擔(dān)重，而且新增債務(wù)的速度也很快。目前，很多地方采取借新債還舊債的方式，債務(wù)的雪球越滾越大，實(shí)際上把當(dāng)?shù)貛状藸窟B進(jìn)去了。政府債務(wù)終究是要用地方公共資金來償還，而公共資金來源于當(dāng)?shù)鼐用窭U納的稅費(fèi)，為了還債，政府有可能加重稅費(fèi)，從而加重民生負(fù)擔(dān)。

　　地方政府在融資時(shí)，主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款，而這些擔(dān)保又大多是建立在地價(jià)上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上，因此，政府償債能力對(duì)土地升值依賴過大。這也是許多地方在控制房價(jià)上態(tài)度曖昧的原因。如果一旦地價(jià)下跌，政府無力還貸，就會(huì)陷入“破產(chǎn)”境地，一干銀行也會(huì)跟著遭殃，有可能釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。地方政府只得推高地價(jià)，進(jìn)而抬升房價(jià)，既造成經(jīng)濟(jì)畸形，也導(dǎo)致民生艱難，同樣也潛伏著危機(jī)。

　　當(dāng)前，地方政府能夠輕易從銀行搞到貸款，說明政府對(duì)銀行的影響還很大，而銀行也樂于投靠政府這棵大樹。銀行和政府綁在一起，這也是危險(xiǎn)的。一旦政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，波及銀行，導(dǎo)致大量呆賬壞賬，危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國家又不能坐視不管（也許地方政府和銀行都看準(zhǔn)這點(diǎn)），于是新一輪給銀行輸血或剝離可能由此拉開。我們知道，我們的金融體系的市場(chǎng)化還不完善，國家為此做了很大的努力，但如果發(fā)生前述情形，就可能功虧一簣。

　　地方政府舉債進(jìn)行大規(guī)模投資，政府主導(dǎo)投資的局勢(shì)依然顯明。政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)投資是有弊端的，一方面，政府投資的效益是不是有保證？特別是借債比較容易，大資金投進(jìn)去政績可以立竿見影，其實(shí)際效益卻令人懷疑；另一方面，可能擠壓民間投資，導(dǎo)致民間資本蜂擁于炒房，抑或炒綠豆。地方政府通過大量設(shè)立融資平臺(tái)進(jìn)行融資，有一個(gè)重要原因是地方上的財(cái)政權(quán)和事權(quán)不相匹配，需要完善財(cái)稅體制，但即便是地方政府有比較充足的自有資金，由政府直接投資也應(yīng)審慎，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束，確保公共資金使用效益最大化，舉債投資更應(yīng)如此。