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　　社保虧空，并不是上海一座城市的問(wèn)題，而是中國(guó)各地共性問(wèn)題。如何解決這一虧空，一地的做法可能就有了示范性。上海在“咬著牙往上漲”后，目前策略傾向于：從來(lái)錢(qián)最快最容易的土地出讓金中拿錢(qián)。而這筆資金原本主要用于同是民生重點(diǎn)工程的保障房建設(shè)。也就是說(shuō)，不過(guò)是把民生的這塊肉割一點(diǎn)，補(bǔ)民生的另外一個(gè)缺口。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，喪失的依舊是跟生活息息相關(guān)的民生權(quán)利保障。

　　對(duì)于社保虧空，目前流行的說(shuō)法是歷史原因，一旦帶上這樣的字眼，就意味著一不能追責(zé)，二無(wú)法彌補(bǔ)。其實(shí)，這所謂的歷史問(wèn)題，也就是20年前的事。社保采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的籌資方式，即從現(xiàn)有在職人員那里籌集資金，支付退休人員養(yǎng)老金，從而形成“下一代供養(yǎng)上一代”的社會(huì)契約。虧空的主要原因在于90年代以前參加工作的人，大多是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)員工，他們沒(méi)有繳過(guò)一分錢(qián)的保險(xiǎn)。但這些人為國(guó)家創(chuàng)造了大量的財(cái)富，國(guó)家卻通過(guò)改制，將養(yǎng)老的包袱丟給了剛建立的社保體系。一旦接棒的人越來(lái)越少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，虧空就會(huì)以震驚的形式展露出來(lái)。而上海，在經(jīng)歷過(guò)社保案后，緊跟著是老齡化程度的加速，問(wèn)題就顯得尤為突出。

　　面對(duì)虧空，需要擔(dān)責(zé)的是地方政府和國(guó)企管理者。國(guó)企在進(jìn)行改制和獲得巨額壟斷利潤(rùn)后，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)上當(dāng)年把養(yǎng)老包袱丟給社保造成的缺口，而不是不管包袱，卻獨(dú)享收益。所以，上海用國(guó)企收益充實(shí)社保基金的做法有道理，但動(dòng)用土地出讓金，則值得考量。

　　對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，填補(bǔ)社保基金的虧空，其實(shí)涉及到財(cái)政蛋糕如何分配的問(wèn)題。解決的方式應(yīng)該是向政府傾斜的少點(diǎn)，而給民生保障的更多點(diǎn)，也就是約束行政支出，從以往龐大的行政管理費(fèi)用和“三公”費(fèi)用中，拿出一部分充實(shí)社保基金，而不是只在原本就不夠的民生保障份額里，拆東墻補(bǔ)西墻。而且，用土地出讓金充實(shí)社保基金的做法，更大的危害在于，一旦社保基金對(duì)土地出讓金產(chǎn)生了依賴(lài)性，那地方政府的土地財(cái)政就更難根除，正在試點(diǎn)和醞釀中的房產(chǎn)稅不僅起不到遏制土地財(cái)政的作用，更會(huì)加重民生的負(fù)擔(dān)。

　　從根本上來(lái)說(shuō)，除了歷史原因造成的虧空，也有中國(guó)目前養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP比重過(guò)低的問(wèn)題。據(jù)畢馬威公司估計(jì)，2006年中國(guó)養(yǎng)老基金的資產(chǎn)只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％到7％，而韓國(guó)的這一比例為33％，日本則為50％。所以，需要從制度上擴(kuò)大養(yǎng)老基金占GDP的比重。就在14日剛有消息說(shuō)，中國(guó)去年GDP總量超日本，成全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而各地公布的去年GDP數(shù)據(jù)中，17個(gè)省超萬(wàn)億元。可如果面對(duì)社保虧空，國(guó)家和地方政府“兜底”的方式，只是將原本用于其他民生保障的財(cái)政收入，補(bǔ)貼到養(yǎng)老基金，而缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的、根本的解決之道，那顯然是對(duì)這一重大民生問(wèn)題不負(fù)責(zé)任的輕視。

　　國(guó)富之后如何實(shí)現(xiàn)民富，是現(xiàn)在中國(guó)面臨的最大現(xiàn)實(shí)課題。養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)顯然也是實(shí)現(xiàn)民富的一個(gè)重要方面，因?yàn)榘B(yǎng)老基金在內(nèi)的社會(huì)保障制度，不僅是一種民生保障，本身也負(fù)擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配的功能。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，就需要政府在對(duì)歷史原因造成的虧空注資的同時(shí)，加大這些基金收入的累進(jìn)性。其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上，地方政府在住房和養(yǎng)老方面的欠賬是相似的，怎么能得過(guò)且過(guò)的互為補(bǔ)充呢？

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