海口網12月29日消息　(記者 王紹兵)剛剛閉幕的市委十一屆八次全會通過了《中共海口市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這個重要的建議稿為我市居民描繪了未來五年的幸福生活圖景。

　　修跑道、打基礎 GDP年增速創“九五”以來最高

　　 《建議》認為，“十一五”是海口著力“修跑道、打基礎”的時期，城市價值和持續發展能力得到明顯提升，為“十二五”大發展奠定了堅實基礎。特別是經濟實力顯著增長，地區生產總值五年接近翻一番，年均增速創“九五”以來最高水平，財政總收入預計五年增長1.6倍，全社會固定資產投資累計過千億元，資金投入規模之大、基礎設施建設力度之強前所未有。

　　黃金戰略機遇期 海口步入科學發展加速期

　　 由于有了“十一五”時期打下的良好基礎，海口站在了嶄新的歷史起點，《建議》認為未來五年是海口發展的黃金戰略機遇期。因為，全球經濟步入后危機時代，技術進步和產業轉移加快，有利于我市進一步參與國際分工與合作；我國進入工業化、城市化加速時期，產業結構、消費結構全面升級，區域發展戰略深入實施，有利于我市進一步擴大對外開放、拓展發展空間；海南國際旅游島建設的加快推進，有利于我市發揮省會中心城市的戰略支持作用，在產業培育、城市發展和區域合作等方面謀求更大作為；我市經過多年來的發展，累積效應日益顯現，開始步入科學發展的加速期。

　　五年實現四個翻番 打造環北部灣和國際旅游島中心城市

　　 對于“十二五”的目標，《建議》明確提出，海口要努力打造環北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現代服務業和高新技術產業中心、區域性交通樞紐和經貿文化交流中心、全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發服務基地。

　　 此外，在主要經濟指標上，《建議》還第一次提出了四個翻番。到2015年，地區生產總值過千億元，人均超4.5萬元；財政總收入、地方財政收入五年實現翻番。到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到3萬元和1萬元，力爭翻一番。

　　現代產業體系 形成10個過10億新興產業集群

　　 對于產業發展，《意見》進行了具體的部署，提出要構建現代產業體系。

　　 農業方面，強化現代高效農業，提高農產品附加值和農業效益。壯大循環農業、設施農業和休閑農業。

　　 《建議》提出要增強工業核心競爭力，工業總產值五年翻一番。形成“兩區八園”的園區新格局。力爭形成汽車制造、食品飲料與農副產品加工、光伏、醫藥等年產值超100億元的支柱產業集群，旅游裝備制造、印刷包裝、新材料等10個過10億元的新興產業集群。

　　 《建議》明確提出要提高生產性服務業和現代服務業的比重，加快發展現代物流業特別是保稅物流。力爭每年舉辦的大型商務會展和專業性會展超過100個。規范發展高爾夫旅游，積極發展游艇經濟。加快免稅店建設，打造國際旅游島購物和美食首選地。

　　東進、南優、西擴、北拓、中強 依托岸線資源向海上拓展空間

　　 城市的發展需要一個適度規模，太大會出現“城市病”，太小又會出現資源的利用率低。為此，《建議》對城市發展思路進行了適度調整，提出構筑“東進、南優、西擴、北拓、中強”新格局。

　　 東進，就是在更高起點上啟動江東片區的開發。南優，就是在保護生態的前提下，在城市南郊適度開發優勢產業。西擴，就是以長流起步區日益成形為契機，推動城市建設向西擴張。北拓，就是依托岸線資源向海上拓展空間。中強，就是完善和優化中心城區建設，增強中心城區功能。

　　中心城市 實施旅客零距離換乘工程

　　 海口作為省會，就需要承擔省會的功能和輻射帶動作用。《建議》提出，加快建設美蘭機場二期等一批重大交通設施項目，實施旅客零距離換乘工程，形成以海口為中心、覆蓋全島、暢通便捷的綜合交通運輸體系。

　　 此外，以高校、科研機構和高新企業為載體，建設全省人才培育和產業孵化基地。采取省市共建、資源共享的方式，完成文化體育中心、科技館、規劃展示館、青少年活動中心等一批設施建設。推動南海資源開發企業總部入駐。

　　 《意見》還提出，以提升旅游服務質量和游客滿意度為目標，加快城市旅游化改造。在火山口公園片區、東寨港紅樹林自然保護區、演豐、紅旗等連片文明生態村鎮，以及沿海岸線一帶，建設綠色慢行系統。

　　同城理念 與文昌澄邁定安一體化發展

　　 《意見》提出，強化省會中心城市的輻射帶動作用，與周邊市縣形成資源優化配置、優勢功能互補、產業分工協作、基礎設施共建、發展成果共享的一體化發展格局。

　　 　　具體明確為，東部利用航天城等旅游資源，與文昌共同打造旅游產業鏈；西部依托馬村港和海口綜合保稅區，圍繞工業園區西移，與澄邁共同打造新型工業產業鏈；南部結合生態型產業的開發，與定安共同打造現代都市型農業產業鏈。

　　幸福家園 學生、低保戶有望免費乘公交

　　 《建議》對未來五年的民生工作提出了大量的要求。加快保障性住房建設，基本解決中低收入家庭住房困難問題。到2015年，城市居民人均居住建筑面積達30平方米以上，高于全國、全省平均水平。

　　 教育方面，保證財政性教育經費支出占地區生產總值的4%以上。優質教育資源重點向農村地區和城區薄弱學校傾斜。積極發展學前教育，到2015年，每個鎮至少建成1所公辦中心幼兒園。

　　 醫療衛生方面將重點提高農村和社區醫療服務水平。社會保障方面將實現城鄉居民養老保險、醫療保險制度全覆蓋。全市“五保”集中供養率達到50%以上，超過全國平均水平。

　　 公共交通方面，實施本市戶籍老年人、義務教育階段學生、殘疾人、低保戶等特殊人群免費乘坐城市公交車政策。此外，會議上還透露，海口將在“十二五”啟動首條城市軌道交通建設，初步確定為新埠島通往海口火車站。

　　環境治理六大工程 選擇社區企業開展低碳試點

　　 《建議》提出，我市將實施水環境治理、大氣環境治理、噪聲治理、固體廢物治理、農村生態環境治理和環境管理等六大工程，推進再生資源回收體系建設。到2015年，城市水環境功能區水質達標，城鎮污水集中處理率達90%以上，城市和農村生活垃圾無害化處理率分別達到95%和50%。

　　 　同時，將選擇基礎較好的鎮、社區、企業、園區等開展低碳試點工作，力爭打造國內知名的“低碳生活示范社區”、“低碳生活示范鎮”、“低碳工業示范園”。加大對山體、海灣等生態環境的修復，保護生物多樣性，改善近岸海域生態環境。到2015年，城市空氣質量優良率、主要江河湖庫水質達標率、集中式飲用水水質達標率均達到100％。

　　文化大發展大繁榮 公共文化投入與GDP增速同步

　　 《建議》提出，要培育“開放、包容、創新、爭先”的城市精神，營造多元開放、文明祥和的人文環境。

　　 《建議》還強調，把文化建設作為重要的民生工程，所有的街道辦事處都有文化活動中心，90%以上的社區有文化室，各鎮、各行政村已有的文化站、室設施進一步完善。“十二五”期間，確保公共文化投入與地區生產總值增速同步，全市人均享有公共文化服務設施指標達到全國先進水平。

　　 《建議》還提出推動文化產業大發展，依托海南國際創意港建設，發展動漫、網游、工業設計、旅游時尚消費等產業，形成年產值過百億元的文化創意產業集群，使海口成為全國知名的創意產業基地。鞏固和擴大現有文體品牌賽事活動成果，力爭新增3—5個具有全國影響力的文體活動品牌。

　　集體建設用地開發 試點自主開發旅游

　　 《建議》提出，要培育扶持和依法管理社會組織，將更多的技術性、服務性和經辦性職能交給社會組織和城市社區承擔，支持和引導其參與社會管理和服務。同時要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。

　　 《建議》還大膽提出，推進農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點，有效促進集體建設用地的集約開發利用。

　　人才總體競爭力 人才總量年均增長6.5%

　　 人才是“十二五”規劃順利實施的重要保障，《建議》因此提出，根據國際旅游島建設和“十二五”規劃實施的需要，完善人才發展規劃和人才政策，創新人才體制機制，優化人才發展環境，到2015年，初步建立發揮引領作用、具有相當規模的高層次人才和高技能人才隊伍，市域內人才總量年均增長6.5%以上，人才效能值低于4人/百萬地區生產總值，人才總體競爭力達到全國省會城市中等水平。