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天然氣價(jià)格,該不該調(diào)?
天然氣價(jià)格,該不該調(diào)?
來源: 人民日?qǐng)?bào) 作者:杜海濤 林霄祎 時(shí)間:2010-11-18 14:39

  “氣荒”能不能緩解?

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  在加大價(jià)格改革力度的同時(shí),更要加快資源開發(fā),增加市場(chǎng)供給

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  國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男近日表示,雖然今年天然氣資源供應(yīng)量比去年同期增長(zhǎng)20%以上,但受消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)等因素的影響,冬季用氣高峰期保供形勢(shì)仍不容樂觀。

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  有資料顯示,2000年,中國(guó)的天然氣供氣量是245億立方米,到2009年底增至877億立方米,增長(zhǎng)2.6倍。中石油的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持10%以上的高速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)今年天然氣產(chǎn)量將超千億立方米。

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  但是,相對(duì)供給,需求的增長(zhǎng)更加迅速。專家預(yù)計(jì),今年中國(guó)的天然氣供需缺口約300億立方米,2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大至約400億立方米。更重要的是,由于油氣價(jià)差很大,汽油價(jià)格達(dá)6元/升以上,而天然氣售價(jià)卻普遍在4元/立方米以下,導(dǎo)致下游用戶更愿意選擇天然氣作為燃料,這進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供氣壓力。

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  一些業(yè)內(nèi)專家表示,與國(guó)外天然氣主要用于發(fā)電和化工生產(chǎn)不同,在國(guó)內(nèi),天然氣的民用需求并不比工業(yè)需求少。而近年來城市中不斷出現(xiàn)的分戶式取暖也成為天然氣消費(fèi)增加的因素之一。一個(gè)分戶式取暖用戶所耗費(fèi)的能源,就相當(dāng)于25戶同等規(guī)模集中式供暖家庭所耗費(fèi)的能源。

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  與此同時(shí),隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求形勢(shì)變化,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出。

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  數(shù)據(jù)表明,海上液化天然氣到岸價(jià)超2元/立方米,比國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格高出1元/立方米左右。國(guó)際市場(chǎng)上,天然氣出廠價(jià)通常為等熱值原油價(jià)格的60%,目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。

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  為此,有關(guān)部門曾多次表示,為促進(jìn)資源節(jié)約,理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系,引導(dǎo)天然氣資源合理配置,必須適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格,完善天然氣相關(guān)價(jià)格政策和配套措施。

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  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)通知,6月1日起,天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每立方提高0.23元。而出廠價(jià)的提高,必然會(huì)增加燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)成本,這就為居民用天然氣漲價(jià)埋下了“伏筆”。

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  當(dāng)然,從根本上解決供氣安全問題,僅靠調(diào)價(jià)是不夠的。很多專家認(rèn)為,我國(guó)是一個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國(guó)家,在進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度的同時(shí),更要加快頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等“非常規(guī)天然氣”開發(fā)步伐,加大市場(chǎng)供給,保障社會(huì)需求。

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  怎樣補(bǔ)貼更公平?

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  引導(dǎo)用戶自覺節(jié)約用氣,保障低收入群體生活水平不受影響

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  從多數(shù)地方看,居民用天然氣價(jià)格上調(diào)對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者影響不大,但不少消費(fèi)者還是表現(xiàn)出不同程度的憂慮。特別是在北方一些城市,為數(shù)不少的家庭采用天然氣分戶供暖,天然氣漲價(jià)對(duì)這些居民的影響不可小覷。有人還擔(dān)心,水、氣、電等生活基礎(chǔ)資料價(jià)格同時(shí)上漲形成的疊加效應(yīng),可能會(huì)加重生活負(fù)擔(dān)。

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  家住北京安外西營(yíng)房的王先生說:“現(xiàn)在什么都漲,就是工資漲得不多。我們的生活質(zhì)量明顯下降了。”家住朝陽區(qū)西壩河的聶先生表示雖然可以接受天然氣漲價(jià),但認(rèn)為漲價(jià)肯定對(duì)生活有影響:“如果本來收入就不高,天然氣用得又多,壓力就比較大了。”

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  中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄭新業(yè)認(rèn)為,目前天然氣的經(jīng)營(yíng)成本缺少透明度,“在漲價(jià)之前,政府部門應(yīng)當(dāng)公開定價(jià)機(jī)制,增加燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)透明度,為價(jià)格調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。”

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  11月12日,北京市常鴻律師事務(wù)所主任常衛(wèi)東參加了北京天然氣調(diào)價(jià)聽證會(huì),他建議,應(yīng)適當(dāng)控制漲幅,減輕居民負(fù)擔(dān)。同時(shí),完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制,讓對(duì)漲價(jià)比較敏感的低收入困難家庭得到合理補(bǔ)償。

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  按照現(xiàn)在補(bǔ)貼辦法,北京居民自采暖用戶將按照用氣量的多少從政府領(lǐng)取采暖補(bǔ)貼,這實(shí)際上就造成了誰住的房子大、誰消耗的資源多,誰享受的補(bǔ)貼就越多,“這樣的方式有失公允。”能源問題專家、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

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  據(jù)了解,北京市正在醞釀?wù){(diào)整低保直補(bǔ)和居民自采暖用戶補(bǔ)貼辦法。對(duì)低保人員的用氣增支,由政府給予補(bǔ)貼,保障其基本生活水平不因氣價(jià)上調(diào)而降低;對(duì)居民自采暖用戶,將探索建立新的補(bǔ)貼方式,引導(dǎo)用戶自覺節(jié)約用氣,減少天然氣資源消耗。

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  此外,居民用天然氣漲價(jià)后,長(zhǎng)沙、濟(jì)南等多個(gè)城市也對(duì)低收入群體的保障方式作出了調(diào)整。其中,長(zhǎng)沙市已將低保戶每月免收燃?xì)赓M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由2立方米增加到3立方米。

(編輯:黃尉)
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