海口網7月29日消息? 在7月28日下午召開的海南省四屆人大常委會第十六次會議上，海南省審計廳廳長陳如軍作《2009年度海南省本級預算執行和其他財政收支的審計報告》時表示，省審計廳審計時重點監督發改、交通、教育、衛生等11個項目支出較多的部門，著力解決預算執行中的突出問題，加大了重大民生工程和重點民生資金績效審計力度。通過審計為財政增收節支4.39億元，查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元，發現線索并移送相關部門處理的案件3起，涉案人員6名。

　　省審計廳對2009年度省本級預算執行和其他財政收支進行的審計結果表明，省本級預算執行情況總體較好。財政收入大幅增長，確保重點支出當年省級財政超收安排民生項目支出達到78%。優化支出結構，保障教育、科技和農業“三項支出”的法定增長。加大轉移支付力度，如省對實現均衡性轉移支付22.8億元，增長19.8%等。但審計仍發現一些違紀違規和管理不規范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。

　　問題一：近一半省級下撥市縣資金超過30天 資金分配效率低

　　省審計廳在對專項轉移支付資金審計時發現，海南專項轉移支付資金管理制度比較健全，但資金分配效率有待進一步提高。如省級下撥市縣資金超過30天的達到43%，其中超過3個月的占7.4%，抽查3個市縣，每項指標分配平均需71天。

　　在審計中也發現，海南市縣年底“突擊支出”現象明顯。抽查4個市縣，11-12兩個月的支出平均占全年的37.5%。有的市縣以撥代支，將資金轉到財政專戶或部門專戶，個別市縣以撥代支達到72.6%，存在部分資金多頭管理、零星分散致使項目難以實施的現象，市縣事權與財權不匹配造成項目推進積極性不高，市縣財政配套壓力大，配套資金到位率低，此外，個別市縣變相擠占挪用專項資金。

　　部門回應：省財政廳已于2009年起著手完善相關制度和深化改革，逐步解決存在的問題。

　　問題二：全省13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元，僅發放0.32億元

　　作為審計的5項民生資金之一，海南市縣政府都將保障性住房建設列為重點民生“一號”工程，并逐步建立健全廉租住房制度，推進政府投資保障性住房工作。但審計抽查13個市縣發現：截至2009年9月底，13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元，僅發放0.32億元，結余2.09億元，占86.7%，影響資金使用效益;9個市縣未按規定簽訂工程建設合同;有的市縣未嚴格執行基本建設程序，部分工程建設管理人員不到位，工程質量安全存在隱患;7個市縣1,275套廉租住房套型面積超國家規定標準。

　　部門回應：省住房城鄉建設廳及13個市縣政府均表示對存在的問題將采取措施積極整改。省住房城鄉建設廳針對租賃補貼資金結余過大問題已于今年1月采取了相關措施進行整改。

　　2009年是海南實施民生發展規劃的關鍵年。省審計廳重點審計了民政撫恤、教育資助和校舍建設、農村沼氣建設、保障性住房建設等5項民生資金的使用情況。

　　在對全省撫恤金使用審計時發現，全省基本能按規定要求足額安排資金，保證撫恤金足額發放。但也有3個市縣6位優撫經辦人員以冒領、假名單、重復造單和多報等造假手法，騙取撫恤金15.3萬元;3個市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬元用于修建道路和辦公樓等支出，超范圍發放撫恤金62.1萬元和撫恤物資350.3噸。此外，還存在撫恤資金配套不到位、發放不及時、發放手段落后和政策宣傳不到位等問題。

　　部門回應：省民政廳及有關市縣積極整改，省民政廳專門召開全省會議，通報審計情況，布置整改工作，近期又開展全省民政專項資金管理使用情況專項檢查，并研究起草了《海南省民政專項資金監督管理暫行辦法》;有關市縣對存在問題進一步調查核實，追回被侵占的撫恤金，依法處理相關責任人。

　　問題四：12個單位欠繳海域使用金和探礦權采礦權價款1.83億元

　　去年，海南財政及各征收部門單位在完善非稅收入專戶儲存、收(罰)繳分離等基本制度的基礎上，通過采取約談促繳、欠繳公告和規范緩減免征行為等有效措施，進一步加強非稅收入管理，省本級一般預算非稅收入完成預算的110.7%，超額完成當年預算。但通過對非稅收入征繳情況的審計發現：截至2010年6月底，有12個單位欠繳海域使用金和探礦權采礦權價款共計1.83億元，2個市縣欠繳新增建設用地土地有償使用費500萬元，個別欠繳單位在經媒體公告后，依然未及時繳納。一些已收繳的資金年終仍滯留在各種專戶不及時清算入庫，影響了當年的收入。

　　部門回應：省財政及相關征收部門均表示將對存在問題積極整改，省財政廳加強了與國土部門的協調溝通，督促加快收入手續的審批確認，保障收入及時完整入庫。

　　問題五：重點投資建設項目中多報造價、挪用征地拆遷專項資金

　　政府重點投資項目的實施，對全省基礎設施建設和服務經濟平穩發展起到重要作用。但審計發現，重點投資建設項目在招投標、征地補償、資金使用和工程管理等方面仍存在一些問題：一是多報工程造價。審計共核減工程造價3.21億元，其中：審核4個工程概算，核減工程造價1.35億元，核減率8.1%;審核8個工程結算，核減1.86億元，核減率12.5%。

　　二是3個縣未按規定配套海口至屯昌高速公路工程資金1.09億元，占計劃配套資金的91.6%;4個市縣未為被征地農民辦理社會保險，也未及時上繳海口至屯昌高速公路工程項目耕地占用稅3,944.5萬元。

　　三是4個市縣挪用海口至屯昌高速公路征地拆遷專項資金共計337.8萬元。四是4個市縣負責實施的61個工程項目僅以投標報價作為唯一評標依據，其他必需的技術標準、施工組織設計等內容均不做要求;33個工程未按規定執行項目公開招投標，直接指定工程施工單位;五是4個工程在未辦理開工令或施工許可證的情況下開工建設。六是19個工程違反規定簡化工程建設手續，3個施工合同未按規定預留工程質量保修金，5個施工單位未按規定提供履約保函。

　　部門回應：相關部門單位及市縣政府都表示將采取措施整改存在的問題。

　　針對審計中存在的問題，省審計廳對加強財政管理提出了建議。首先加強預算編制管理，提高預算編制的準確性、完整性和透明度。省財政應控制代編預算規模，提高預算年初到位率。其次，加強預算支出執行管理，加快支出進度。加強國庫資金管理，合理調度資金，保障支出預算執行的資金需求。財政部門要加強對項目實施的績效考評，將考評結果與下年度預算資金安排掛鉤。落實責任追究制度，將項目支出執行情況與部門及主要負責人工作考評有機結合起來。

　　同時，落實省直管市縣管理體制改革的要求，加大轉移支付的改革力度。擴大一般性轉移支付的規模和比例，逐步歸并專項資金的種類。改革現行的項目管理體制，給市縣政府更多的項目統籌支配權;逐步減少部門預算中安排給市縣部門的各類指標，減少市縣資金配套壓力。

　　最后，加強民生資金管理，特別是資金支出末梢的管理監督。政府主管部門應從資金的分配、存儲、撥付、項目管理、受益人的確認及支付方式等關鍵環節查找管理缺陷，建立健全內部控制制度，做到用制度管人、管事、管錢，用機制堵塞管理漏洞。應切實改進資金支付方式，最大限度地減少資金支付的中間環節。主管部門應切實承擔起管理監督職能，加強資金具體使用情況的監督，切實落實責任追究制度，遏制違法違規行為的發生。